《关于完善现代化都市圈综合交通运输体系的指导意见》政策解读

　　近日，交通运输部会同国家发展改革委、公安部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司印发了《关于完善现代化都市圈综合交通运输体系的指导意见》（简称《指导意见》）。为便于更好理解《指导意见》内容，交通运输部综合规划司有关负责同志解读如下：

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　　出台背景

　　都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态，是我国人口、产业、资源集聚的主要承载地。全国29个都市圈以约10%的土地面积吸纳约45%的人口、承载约60%的GDP。

　　2025年7月，习近平总书记在中央城市工作会议上强调，“对于都市圈，有条件的地方可以推进同城化发展，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享”，“要坚持人口、产业、城镇、交通一体规划”，“完善通勤、换乘交通系统，加强停车位、充电桩等便民设施建设，形成现代化综合交通运输体系”。2025年8月，中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》，提出“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，构建布局合理的现代化城市体系”,“发展壮大现代化都市圈，支持有条件的地方推进同城化发展”。国家“十五五”规划《纲要》提出，“推进都市圈内规划统一编制、项目统筹布局、政策协同制定”，“提高都市圈通勤效率，加快打通城际未贯通路段和瓶颈路段”，并将“都市圈城际通勤效率提升”作为109项重大工程之一予以部署推进。现代综合交通运输体系发展“十五五”规划提出，“完善都市圈多中心、多廊道、网络化的综合交通网络，加强与现代化都市圈空间功能适配，提升通勤效率”，“完善城市群都市圈物流基地、城郊大仓基地和城市分级配送网络”，并设置“都市圈城际通勤效率提升工程”专栏。

　　交通运输是现代化都市圈建设的先行领域和重要支撑。近年来我国都市圈快速发展，交通运输与都市圈发展的适配性亟待提升。一是空间布局不适配。我国传统交通基础设施多为中心城市单中心、放射状布局，无法适应都市圈“组团式、网络化”发展需求。二是多种交通交织。都市圈交通涵盖对外交通、过境交通、城际交通、城乡交通、城市交通等多种需求，跨区域、跨方式、跨部门特点明显，交通规划建设统筹和管理协同水平有待提升。三是通勤时间长。首都、郑州、长春等8个典型都市圈跨城通勤平均时间超过90分钟，部分重点都市圈的主要城际通勤廊道上缺少大容量、快速化的轨道交通。四是高质量发展不足。都市圈人口、产业高度集聚，目前交通体系的一体化、绿色化、数智化、安全化发展水平不高。

　　为贯彻党中央、国务院决策部署，完善现代化都市圈综合交通运输体系，提升交通运输与都市圈发展的适配性，交通运输部会同相关部门制定印发《指导意见》，明确坚持以人为本、分类施策、集约高效、协同发力，以衔接、融合、提质、更新为重点，完善多中心、多廊道、网络化布局，并对都市圈对外交通、城际交通、城乡交通发展以及绿色化转型、数智化升级、安全化提升等提出要求。其中，为解决通勤时间长这一人民群众“急难愁盼”的问题，交通运输部按照“小切口”先行的思路，于2026年5月印发《都市圈城际通勤效率提升工程实施方案（2026—2030年）》，对提升通勤效率作出部署。下一步，交通运输部还将出台《加快建设现代化首都都市圈综合交通运输体系实施方案（2026—2030年）》，部署打造现代化都市圈综合交通运输体系首都样板，为全国其他都市圈综合交通运输体系实施方案编制提供借鉴。

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　　主要内容

　　《指导意见》包括总体要求、主要任务和保障措施3部分内容。

　　第一部分是总体要求，提出指导思想、基本原则和发展目标，到2030年，现代化都市圈综合交通运输体系基本形成，“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”加快实现，主要都市圈具备1小时通勤条件人口占比达75%左右。到2035年，建成内畅外联、便捷高效、安全可靠、智慧绿色、协同共治的现代化都市圈综合交通运输体系。

　　第二部分是主要任务，共6方面、23项任务。一是打造多极辐射的对外交通，提出提质升级对外综合交通廊道、畅通过境交通、优化交通枢纽布局功能、提升对外运输服务等4项任务。二是打造高效便捷的城际交通，提出打造城际综合通勤廊道、推动轨道交通融合适配、强化公路联网提质、便捷客运枢纽通勤换乘、强化跨城出行服务保障、增强同城化货运服务能力等6项任务。三是打造一体融合的城乡交通，提出推进县域路网建设和功能改造、提升城乡出行服务水平、完善县乡村三级配送网络、提升交通网络休闲旅游功能等4项任务。四是推动交通运输绿色化转型，提出推进都市圈交通基础设施绿色化更新改造、加快电动化和绿色燃料车船应用、优化调整都市圈交通运输结构等3项任务。五是推动交通运输数智化升级，提出推进都市圈数智化线网建设、推进枢纽港站智能化升级、强化智慧出行服务、加快智慧交通物流发展等4项任务。六是提高交通运输安全韧性水平，提出增强都市圈交通网络韧性、健全交通运输应急保障体系等2项任务。

　　第三部分是保障措施，提出强化协同机制、提高治理效能、强化组织实施、加强政策支持等举措。

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　　主要特点

　　一是突出交通运输与都市圈空间布局的适配性。针对对外交通，除完善以中心城市为核心的对外辐射交通廊道外，还提出推进重要功能节点对外放射交通廊道建设，畅通其他功能节点对外联系，通过铁路联络线、高速公路连接线等顺畅接入对外交通廊道。针对城际交通，提出在具备条件的主要都市圈形成以轨道交通为主体、高快速路为基础的骨干通勤廊道，以干线公路及城市骨干道路为主、多元化通勤服务协同发展的基础通勤廊道。针对城乡交通，提出加强县城、重点镇、片区化乡村组团、县域重要产业功能区便捷接入国道、高速公路的连接线建设，因地制宜推进县城公交线路向周边乡镇合理延伸。

　　二是发挥都市圈交通运输先行带动作用。在一体化融合方面，提出主要居住功能区和就业功能区之间打造大容量、快速化、集约化综合通勤廊道；推动客运枢纽各种交通方式功能区集中集约布设；推动都市圈干线公路与城市道路一体规划衔接融合，推进高快速路一体化发展；推进旅游风景路、绿道、水上旅游、配套停车设施等交旅融合项目建设。在安全化提升方面，提出提升都市圈交通网络冗余和抗灾能力，建立健全都市圈综合交通应急运输保障预案体系，强化都市圈内枢纽应急避难功能。在数智化升级方面，提出推进主要都市圈环线、绕城高速、通勤廊道内干线公路以及重要出入口等数智化升级，实施都市圈智能综合立体交通先导创新工程，因地制宜规划建设都市圈无人机物流起降场站和航线网络。在绿色化转型方面，提出高质量实施公交优先发展战略，推进都市圈建立以轨道交通为主体、城市公共汽电车为基础的公共交通系统；推进都市圈补能设施“连点成线组网”，推进都市圈新能源客车有序应用，扩大都市圈中短途运输场景新能源重卡使用规模。

　　三是坚持都市圈交通协同共治。针对都市圈交通跨区域、跨方式、跨部门的特点，提出加强部门协同配合，推动形成国家部门指导、省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈交通协调机制；建立健全都市圈交通信息共享机制；统筹利用中央和地方各类资金政策，加强资源要素保障。

　　四是支撑都市圈同城化发展。提出加强跨城出行服务规则衔接,优化异地车牌跨城便利通行措施，持续优化跨城公交服务，推广“一卡（码）通乘”；增强同城化货运服务能力，支持城市间合作共建区域物流中心,在中心城市周边发展前置仓，提高配送即时响应效率。

　　下一步，交通运输部将会同有关部门抓好文件实施，推动各项任务落地见效，加快完善现代化都市圈综合交通运输体系，为发展组团式、网络化的现代化都市圈提供有力支撑。