两大省会入局 争夺下一个“双机场” 宁杭竞逐新赛道

省会城市杭州和南京加入了“双机场争夺战”。杭州发改委发布的一项关于“长三角共建世界级机场群背景下杭州第二机场选址研究”的招标公告，再次引发了关于“杭州第二机场”的讨论。而在此之前，南京市国土空间综合交通规划中也提到“一主一辅、五个通用机场”，被解读为从单枢纽向主辅协同“双机场”模式过渡的信号。

每逢五年规划时，新机场建设都是热门话题。“十五五”规划窗口期加上长三角一体化建设加速，各城市都在重新测算未来十年的客流峰值。机场作为建设周期长、审批门槛高的基础设施项目，有必要提前布局。“双机场”被认为是国际化城市的象征，作为长三角核心城市，杭州和南京同时向“双机场”发起攻势，意在冲刺全球城市塔尖。

宁杭两市有关第二机场的新一轮讨论热潮可追溯至五年前。成都天府国际机场投运后，成为又一座“一市两场”的城市，引发了一众城市对“第四城”称号的争夺。南京和杭州是两大有力竞争者。从实操层面看，南京似乎距离实现“双机场”更近一步。马鞍机场作为关键落子，自20年前开始建设，定位为4E国内干线机场，近期军用、远期实现军民两用。南京一直在推动马鞍机场尽快启用民用功能，今年2月，南京表示将适时启用马鞍机场民用功能，成为继北京、上海、成都之后的真正“双机场”城市。

然而，从航运需求角度看，杭州通过新机场扩容解决运力即将饱和的问题显得更为紧迫。萧山国际机场吞吐能力面临饱和，国际航线特别是洲际航线严重不足。去年，杭州萧山机场旅客吞吐量达到5045.9万人次，居全国第七；而南京禄口机场则以3137.9万人次位列全国第十三，仍有增长空间。

都市圈建设浪潮中，“双机场”讨论不断发酵。南京都市圈包括江苏的扬州、镇江、淮安以及安徽的芜湖、马鞍山、滁州、宣城，跨省域范围受到关注。马鞍机场位于长江以北，能辐射苏北及皖东北地区。杭州都市圈也包含安徽黄山，现有猜测认为杭州第二机场可能位于西、北侧，以辐射湖州、嘉兴、苏州等城市。