锚定碳达峰目标 深入推动节能降碳落地见效

　　打好节能降碳“组合拳”

　　编者按 “十五五”是实现碳达峰的决胜阶段。高质量推进节能降碳、落实“双碳”战略，需要协同各方之力、实施综合施策，聚焦节能降碳重点攻坚任务。在此阶段，面对“双碳”考核大考，须以高水平规划统筹绿色低碳转型，以刚性考核压实各方主体责任，倒逼产业结构优化升级，凝聚协同发展合力，以高品质生态环境支撑高质量发展。

　　绿能经纬

　　■中国经济时报记者 李海楠

　　近日，一张围绕“节能降碳”凝聚全社会转型共识、坚定绿色发展决心的“新蓝图”正徐徐展开。

　　由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》(以下简称《意见》)提出，要把节能降碳贯穿经济社会发展全过程、各方面，更高水平、更高质量做好节能降碳工作，坚决遏制能源消费总量不合理增长，持续提升能源资源利用效率，从源头有效减少碳排放，为实现碳达峰碳中和、加快经济社会发展全面绿色转型提供有力保障。

　　“要将节能降碳要求贯穿到经济社会发展的方方面面，并在重点领域尽快见成效。”接受中国经济时报记者采访的专家认为，当前处于迈向“十五五”碳达峰决胜阶段的关键节点，以节能降碳为抓手，主动破解绿色转型面临的各类困难与挑战，精准布局重点领域节能降碳路径，无异于为“十五五”经济社会发展全面绿色转型按下“加速键”。

　　协同破局

　　凸显“更高水平”施策逻辑

　　节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手，是维护国家能源安全、促进产业提质升级的重要支撑。自“双碳”目标提出以来，我国节能降碳工作在能源结构转型、重点行业改造、绿色低碳生活培育等方面取得显著成效。

　　面向“十五五”决胜碳达峰的现实挑战，要持续优化节能降碳领域能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的短板现状，助力经济社会发展全面绿色转型，就必须做好顶层谋划，以更高站位统筹部署节能降碳工作。

　　“节能降碳工作与产业转型升级关联紧密。实现产业与技术层面的绿色转型，首要任务是推进产业深度脱碳。”国务院发展研究中心社会和文化发展研究部研究员周宏春在接受中国经济时报记者采访时表示，在“十五五”时期经济社会发展全面绿色转型的关键阶段，推动产业升级与绿色创新，是实现碳达峰碳中和目标、锻造高质量发展新动能的核心路径。他认为，这一时期我国面临能源革命、工业再造与文明转型的“三重叠加”，转型成功的关键在于健全降碳、减污、扩绿、增长协同推进的长效机制，保持战略定力稳步推进各项工作。

　　《意见》围绕协同推进节能降碳与绿色转型、大力推进重点领域节能降碳、进一步加强节能降碳监督管理、强化节能降碳工作支撑保障、加强组织实施五大方面，部署18项具体举措。

　　其中明确提出，“大力推广节能低碳、清洁生产技术装备和产品，积极推行市场化节能降碳服务，支持运用数智技术、绿色技术改造升级传统产业。”“有力有效管控高耗能、高排放项目，依法有序清退落后低效产能和工艺设备，协同化解重点产业结构性矛盾。”“合理控制煤电装机规模和发电量，大力发展非化石能源和新型储能，加快建设新型电力系统，科学布局抽水蓄能项目，创新发展绿电直连、智能微电网等新业态，促进绿色电力消纳，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。”

　　“过去很多地方将节能降碳简单等同于限产限能，制约了产业升级节奏。本次提出的协同发展要求，是十分关键的思路转变。”厦门大学管理学院讲席教授、中国能源政策研究院院长林伯强对中国经济时报记者表示，统筹节能降碳与能源绿色转型，核心是厘清节能降碳与能源安全的动态平衡关系，既要严守化石能源消费管控的刚性要求，也要科学调控能源消费总量，明确煤炭、石油消费逐步达峰的实施路径，以多元技术路线替代单一激进管控方案，防范运动式减碳对经济运行和民生保障造成冲击。

　　《意见》旨在通过多目标统筹协调，从根本上将节能降碳由“约束性任务”转变为“产业升级的牵引力”，实现降碳、稳增长、保安全的多重效益叠加。

　　“我国工业化、城镇化建设任务尚未完成，经济社会发展全面绿色转型面临诸多挑战，绝非一蹴而就。”在周宏春看来，协同推进节能降碳与绿色转型，能够为“十五五”期间优质合规项目落地预留充足发展空间，助力经济社会培育绿色发展新动能。

　　精准落子

　　彰显“更高质量”实践路径

　　如果说依托多领域协同性落实“更高水平”决策要求是转型发展的“先手棋”，那么保障政策精准落地便是检验政策成效的“试金石”，而科学合理的实施路径更是重中之重。

　　精准化、差异化的施策思路，是高质量推进节能降碳工作的鲜明特征。《意见》摒弃“一刀切”的粗放管控模式，针对重点领域分类制定差异化降碳方案，充分兼顾不同行业、不同区域的发展实际。

　　例如，针对工业领域，《意见》将能效提升作为核心抓手，提出“全面提升钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业能效水平，聚焦生产工艺、主要工序、重点设备，深入开展节能降碳诊断，组织实施一批工业节能降碳工程。”

　　“工业领域的节能降碳，要依托行业标杆引领倒逼产业技术迭代，推动节能降碳工作在重点领域、具体行业落地见效。”北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩对中国经济时报记者表示，推进节能降碳工作，要依法有序清退落后低效产能与工艺设备，同时积极培育节能降碳新兴产业、新型业态，高标准推进“零碳园区”建设;还要顺应产业基础设施建设发展趋势，提前布局，做好节能绿色发展顶层设计。

　　《意见》明确了“加快数字基础设施节能降碳”的相关要求，针对近年来算力设施能耗持续走高的问题，专门提出支持绿色低碳、集约循环的算力体系建设，契合数字经济与绿色发展协同推进的现实需求。

　　值得注意的是，上述举措均规避了单一行政命令式管控，更多采用标准引领、政策激励的市场化调控方式。譬如《意见》明确“加强算力基础设施项目评估论证和源头把关，严格电能利用效率等能效指标准入管理”。此外，为强化节能降碳工作支撑保障，《意见》还从健全法律法规、完善标准标识体系、强化政策支撑、深化技术创新应用等方面提出细化要求。

　　汪浩认为，这一举措既能为市场主体预留充足转型空间，也能充分凝聚多方力量、激发各类主体活力，为节能降碳发展培育可持续内生动力。

　　“十五五”是我国实现碳达峰的决胜阶段，《意见》的出台，旨在汇聚政策、产业、技术、公众等多方合力，凝聚节能降碳发展共识。正如国家发展改革委有关负责人在解读《意见》出台背景时表示，《意见》针对新形势下的节能降碳工作作出系统性部署，明确了总体要求、重点任务和实施路径，有利于大范围、深层次凝聚全社会发展共识，更好地发挥节能降碳在保障能源安全、推动碳达峰碳中和、实现高质量发展等方面的支撑作用，具有重要现实意义。