增量扩张转向存量提质增效 城市更新锚定“焕新图景”

　　上证报中国证券网讯（记者 于祥明）从增量扩张转向存量提质增效，城市更新“十五五”规划即将出炉，城市更新将锚定“焕新图景”，相关工作也将进入提速阶段。

　　5月15日召开的国务院常务会议审议通过《城市更新“十五五”规划》，并提出要把城市更新摆在突出位置，坚持远近结合、突出重点，有力有序推进各项工作，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　会议指出，要落实好城市更新重点任务，培育壮大城市发展新动能，营造高品质城市生活空间，推动城市发展绿色低碳转型，增强城市安全韧性，促进城市文化繁荣发展，提升城市治理能力水平。要健全城市更新实施机制，完善政策支持体系，构建可持续的城市更新模式。

　　“随着此次会议的召开，预计各地将在相关工作中进一步加大力度，持续推进城市更新的各项任务。”上海易居房地产研究院副院长严跃进接受上海证券报记者采访时说。

　　记者注意到，住房城乡建设部15日召开2026年城市体检工作部署视频会，要求进一步完善城市体检与城市更新一体化推进机制，高质量开展城市更新，推进现代化人民城市建设。

　　据悉，2025年全国297个地级及以上城市和152个县级市开展了城市体检工作，查找并推动解决了一批群众身边急难愁盼问题，为高质量开展城市更新提供有力支撑。

　　“十五五”规划纲要明确提出“高质量推进城市更新”。未来五年，建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同步推进智慧化改造。同时，改造城镇危旧房约50万套（间），改造老旧小区约11.5万个。更新改造约1500个老旧街区厂区。

　　从投资面来看，未来五年，我国城市更新至少可以完成投资15万亿元，其中仅地下管网更新就可以拉动投资约5万亿元，再加上老旧小区和城中村改造、历史文化街区保护利用以及完整社区建设等任务，发展空间十分广阔，增长动能持续强劲。

　　“城市安全是近年来持续推进的重点工作，尤其是在城市地下管网、综合管廊等基础设施方面，已有持续性的建设进展。”严跃进说。

　　中指研究院专家向记者表示，当前城市更新仍面临项目资金平衡难度较大，融资渠道有待拓展、市场化资金参与不足等问题，未来仍需要更多配套政策落地支持，预计会有更具针对性的政策将不断跟进，继续完善配套的金融、财税、土地等政策，更大力度引导社会资本参与。

　　“近期，中央财政资金、地方政府专项债等均在加大对城市更新的支持，利好正在释放。”上述专家说。

　　今年1月，自然资源部、住房城乡建设部印发的《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》提出，利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的，可享受一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策，过渡期原则上不超过5年。另外，国家发展改革委还在持续加大中央投资对城市更新的支持力度。

　　总的来看，城市发展及城市更新工作将进入提速阶段。“各地需在城市更新领域加大政策支持力度，持续推动构建可持续的城市更新模式，稳步推进相关工作向纵深发展。”严跃进说。