工业“十五五”规划擘画低碳转型新路径 锚定建设500座零碳工厂发展绿色制造

　　绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。

　　7月31日，工业和信息化部对外发布《工业绿色低碳发展“十五五”规划》(简称《规划》)，旨在统筹推进产业绿色化和绿色产业化，加快绿色科技创新和产业创新深度融合，发展绿色制造，壮大绿色低碳产业，筑牢新型工业化绿色根基。

　　《规划》提出，到2030年，产业结构和用能结构进一步优化，工业领域二氧化碳排放量达到峰值，能源资源利用效率稳步提升，绿色能源应用比例显著提高，绿色制造和服务体系更加完善，绿色低碳产业竞争优势巩固提升。

　　长江商报记者注意到，预期性指标方面，《规划》明确“十五五”时期规模以上工业单位增加值能耗下降10%以上、培育建设零碳工厂500个等，这是首次将绿色工厂产值占比纳入五年规划指标。

　　工信部相关负责人表示，下一步将加强重点目标任务实施成效监测评估，加强产业政策与能源、科技、财政、金融等政策联动，完成500项工业绿色低碳标准制修订，健全绿色消费激励机制等。

　　绿色制造体系全面扩容

　　“十五五”时期是绿色技术变革、规则博弈、碳达峰攻坚的关键时期，也是进一步巩固提升我国绿色产业竞争优势的重要时期。

　　当前，新能源、新材料、新一代信息技术等前沿科技呈现群体性突破、多领域融合态势，特别是人工智能正在引领生产方式、发展模式和企业形态深刻变革，推动工业加速绿色低碳转型。与此同时，碳排放双控制度实施后，产业低碳转型任务更加紧迫。

　　《规划》明确提出，要加快构建新发展格局，锚定基本实现新型工业化目标，以推动高质量发展为主题，以培育壮大绿色生产力为主线，发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，坚持智能化、绿色化、融合化方向，突出价值创造和能力提升，统筹推进产业绿色化和绿色产业化，加快绿色科技创新和产业创新深度融合，发展绿色制造，壮大绿色低碳产业，筑牢新型工业化绿色根基。

　　在定位上，《规划》从强调工业自身绿色发展，到更加注重工业对经济社会发展全面绿色转型的支撑作用，强调产业绿色化和绿色产业化统筹推进、一体发展。

　　在导向上，《规划》明确提出绿色低碳发展是价值创造和价值提升的重要途径，推动行业企业统一思想、同步行动、主动转型，着力培育发展绿色生产力，加快发展新能源装备、新能源汽车、新型储能、氢能、节能环保装备等代表绿色生产力方向的先进技术和产业，推动产业不断向全球中高端迈进。

　　值得关注的是，《规划》首次将绿色工厂产值占比纳入五年规划指标。《规划》明确，到2030年，规模以上工业单位增加值能耗和二氧化碳排放下降分别超过10%和17%、水耗下降10%，主要再生资源年循环利用量达5.1亿吨，大宗工业固废综合利用率达62%，各级绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重达45%，零碳工厂培育建设数量达500个。

　　长江商报记者注意到，此前发布的《“十五五”碳达峰行动方案》也明确提出，到2030年将建设100个左右国家级零碳园区、500个左右零碳工厂，引导新建项目优先向零碳园区集聚。工信部近期印发的《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》，对国家级零碳工厂(含零碳算力设施)建设进行了具体安排。随着《规划》再次明确具体指标，一系列顶层政策密集出台，让“十五五”时期的绿色制造业体系和工业降碳路径更加清晰。

　　七大任务推动绿色转型

　　具体来看，《规划》以培育壮大绿色生产力为主线，突出价值创造和能力提升，统筹推进产业绿色化和绿色产业化，系统部署了“实施1个行动、提升4个能力、健全2个体系”七大任务。

　　实施1个行动，即深入实施工业领域碳达峰行动。工信部相关负责人在解读时指出，“十五五”时期，积极稳妥推进和实现工业领域碳达峰，是推动工业绿色低碳发展的首要任务。在工业结构调整和绿色转型已取得较大进展的情况下，需要更加突出用能结构优化对工业绿色低碳转型的支撑作用。《规划》部署了推动产业结构和用能结构协同转型、加快电气化改造和绿色能源应用、加力推进工业重点行业节能降碳等相关任务。

　　提升4个能力，包括提升产业绿色价值创造能力，通过推进传统产业绿色转型、巩固提升绿色优势产业、培育壮大新兴产业绿色动能，激活绿色发展内生动力，推动产业体系绿色提质升级；提升绿色装备产品供给能力，以支撑经济社会发展全面绿色转型为着眼点，强化绿色技术、装备、工艺、产品的有效供给，引领带动能源、交通、建筑、农业、消费等领域绿色转型；提升绿色低碳科技创新能力，突出绿色科技创新和产业创新深度融合，按照技术攻关、产业化应用、推广普及等环节部署相关任务，推动绿色低碳关键技术研发创新，促进绿色低碳科技成果转化应用；提升智能化绿色化融合发展能力，坚持智能制造和绿色制造协同推进，在夯实融合基础、深化融合应用的基础上，推动人工智能赋能绿色制造，加快数智技术驱动生产组织方式重构，促进绿色转型进程加快、效能提升。

　　健全2个体系，分别是健全工业资源循环利用体系，按照分类施策、突出重点的思路，提出推动再生资源高效高值利用、加强大宗工业固废规模化多元化利用、加快构建新型固废综合利用体系、推动水资源节约集约利用等相关任务；健全绿色制造和服务体系，着力推动绿色工厂提质扩面，绿色工业园区提档升级，绿色供应链协同提效，大力发展绿色设计，创新发展绿色制造服务新业态，擦亮绿色制造“金字招牌”。

　　此外，在加强组织实施方面，《规划》提出，将加强绿色融资对接，健全绿色消费激励机制，扩大政府绿色采购。鼓励有条件的高校增设绿色设计、绿色制造、氢能等相关学科专业，建设一批产教融合实训基地，探索开发绿色工厂管理等相关新职业，加快培育绿色低碳管理复合型人才。