低空经济立法进程加速：从国家顶层设计到地方先行探索

　　上证报中国证券网讯（张玮华 记者 于勇）近日，在国新办举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，司法部副部长武增表示，今年将加快推进人工智能健康发展综合性立法、低空经济立法等工作。

　　这一表态并非孤立信号。记者梳理发现，今年上半年，从国家部委研究布局，再到地方先行先试，低空经济正在加速驶入法治化轨道。

　　顶层设计牵引，立法研究先行

　　在国家顶层设计的牵引下，低空经济立法及研究工作正在多维度同步展开。

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出“推进生物医药、智能驾驶、低空经济等新兴领域立法”，为低空经济立法提供了顶层指引。

　　5月9日，国家发展改革委低空经济发展司发布了设立以来的首次研究课题征集公告，题目之一即“低空经济发展立法深化研究”，要求全面梳理国际低空经济领域立法实践，系统梳理国内既有或拟出台的涉低空经济领域的相关法律法规，研究低空经济立法与相关法律法规的关系，提出低空经济立法定位。立足低空经济领域当前情况和未来发展趋势，提出低空经济立法需引导和规范的重点领域。

　　此外，值得关注的是，今年7月1日，新修订的《中华人民共和国民用航空法》将正式施行。新修订的民用航空法共16章262条，首次增设“发展促进”专章，提出“建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准”。

　　西北政法大学中国低空经济法治研究院院长王瀚表示，第七次民用航空法修订将低空经济和低空飞行活动纳入我国航空基本法调整范围，为加快我国低空经济立法，丰富和发展我国航空法律体系奠定了基础。当前低空经济活动必须加快审视和处理低空飞行合规问题；并应妥善处理空域入宪和空域立法，低空飞行活动与居民隐私权、安宁权协调保护，低空空域法律地位、性质和低空使用权立法规制等问题。

　　地方立法先行先试

　　在国家层面立法的同时，部分地区已率先展开地方立法探索。根据《广东省人大常委会2026年度立法计划》，“广东省低空经济发展条例”已被列入初次审议项目。

　　5月15日，云南省发展和改革委员会正式发布《云南省低空经济促进条例（草案）》（征求意见稿），向社会公开征求意见，意见反馈截止日期为2026年6月13日。该草案将应用场景单设专章，聚焦生产作业、低空巡检、测绘勘探、低空物流、低空客运、低空文旅、航空运动、低空公共服务、应急救援等重点领域，支持开展适应高原特性的低空飞行服务，打造具有地方特色的低空经济品牌。

　　在立法计划与征求意见稿之外，部分省份已正式施行相关办法。5月28日，浙江省人民代表大会常务委员会发布公告称，《浙江省民用航空条例》已通过，自2026年10月1日起施行。条例专门设置“低空飞行促进”专章，涉及低空飞行航路航线的规划布局、拓展低空飞行应用场景、拓展低空飞行应用场景等多领域。

　　此外，低空领域的市级立法也正在加速推进。3月1日，安徽省首部低空产业领域地方立法《芜湖市低空经济健康发展促进办法》正式施行。该办法共7章35条，涵盖总则、产业发展、基础设施、飞行服务、应用推广、安全保障和附则。同日，《济南市低空经济发展促进办法》正式施行，该办法系统规定了低空基础设施建设等方面的内容，鼓励在符合要求的医院、学校、体育场、城市核心商务区、高层建筑、交通枢纽站点、A级旅游景区等区域，依法布设低空基础设施。

　　东吴证券研究所所长助理、计算机首席分析师王紫敬在接受上证报记者采访时表示，地方立法对于低空经济发展尤其具有关键意义。“一是此前行业虽普遍看好其发展前景，但在具体落地过程中缺乏明确遵循，通过立法能够为产业发展提供清晰的依法依规路径，形成明确的法律预期，让市场主体能够放心投入、大胆发展。二是整个低空产业的发展都以安全为基础，强调低空安全、通过立法强化安全保障，也是向产业真正落地倾斜，为低空经济高质量发展筑牢安全基础。”

　　低空领域立法的重要性愈发凸显

　　近年来，低空经济发展迅速。以无人机为例，根据《2025年民航行业发展统计公报》，截至2025年底，获得无人机运营合格证的单位38872家，比上年底净增18893家。全行业注册无人机共328.7万架，比上年底增长51.0%。

　　聚焦低空安全管控解决方案的上海特金信息科技有限公司创始人、董事长姜化京在接受上证报记者采访时表示，“政策密集出台让低空经济迅速成为热门赛道，不少市场主体在这里寻找新的经济增长点，推进业务转型；从飞行器研发、生产制造，到低空安全监管等领域，相关从业企业数量都在持续增加。”

　　财通证券（601108）研报认为，低空经济受政策加持、技术突破推动，在“十五五”期间或迎发展机遇期。低空运营场景是产业链发展的牵引，当前场景多点开花，各赛道成长空间广阔。

　　在产业繁荣发展的同时，低空领域立法的重要性愈发凸显。西北政法大学中国低空经济法治研究院副院长刘静在《集美大学学报》撰文称，中国应完善顶层设计，通过低空经济专项立法，循序渐进地针对无人机、电动垂直起降飞行器、直升机开展研发，针对空域管理、知识产权保护等具体问题制定规则或办法，细化现有规定，弥补立法空白，在全球或区域范围内制定统一的国际规则，推动低空经济在法治轨道上高质量发展。