面向俄罗斯远东地区的中俄矿产资源合作开发构想

本文选自中国工程院院刊《中国工程科学》2026年第3期

编者按

中国、俄罗斯作为全球矿产资源的重要消费国、生产国，互补优势明显，合作潜力较大。俄罗斯远东地区是矿产资源核心富集区，毗邻太平洋且便于向中国市场出口，通过中俄合作参与俄罗斯远东地区矿产资源开发，将俄罗斯远东地区矿产资源纳入中国的供应链体系，既可部分满足中国庞大的矿产资源需求，又能促进俄罗斯远东‒中国东北区域协同发展。

《中国工程科学》2026年第3期发表《面向俄罗斯远东地区的中俄矿产资源合作开发构想》一文。文章在实地调研、查阅资料、问卷调查等研究的基础上，梳理了俄罗斯远东地区矿产资源开发现状与潜力，辨识了中俄合作开发俄罗斯远东地区矿产资源的机遇，厘清了俄罗斯远东地区矿产资源开发领域的中俄合作现状，提炼了气候条件恶劣、基础设施薄弱、人力资源匮乏、政策稳定性不足、地缘因素增加合作不确定性等俄罗斯远东地区矿产资源中俄合作开发的潜在制约因素。进一步提出了中俄合作开发俄罗斯远东地区矿产资源的构想，即针对可重点合作的矿种与区域，开展大宗矿产资源“采选冶”综合产业园区、区域性精炼企业和跨境加工基地、以初级产品出口为主的“采选”综合产业园区、机械装备与原材料供应产业集群等产业合作布局，采取矿产资源合作机制、矿产资源投资事务管理机构、科技与教育合作、融资平台与专属结算通道、矿产资源信息服务平台等合作开发举措，将面向俄罗斯远东地区的中俄矿产资源合作开发走深走实。

一、前言

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。

中国处于工业化后期向后工业化跨越的发展阶段，因传统产业转型升级与战略性新兴产业崛起叠加，未来较长一段时期内继续成为全球第一大矿产资源消费国，对铁等大宗矿产的需求保持高位，铜、锂、镍、稀土等战略新兴关键矿产需求持续走高。然而，受资源禀赋等因素的制约，国内资源保障能力持续下降，供需缺口不断扩大。中国已是全球第一大矿产资源进口国，需要进口石油、天然气、铁矿、锰矿、铬矿、铜矿、铝土矿、镍矿、铅矿、锌矿、钛精矿、锡矿、锑矿等以满足冶炼加工产业的发展需求。在高度依赖国际资源的现状下，中国还存在海外来源单一、输运通道受制于人等发展安全短板。国际地缘竞争加剧供应风险，如美国主导的“矿产安全伙伴关系”（2022年）、欧盟发布的《关键原材料法案》（2024年）都试图削弱中国在全球供应链中的主导地位；印度尼西亚、刚果（金）等资源国频繁调整出口政策，导致进口成本上升、供应不确定性增加、海外矿产资源获取难度加大。

中国、俄罗斯作为全球矿产资源的重要消费国、生产国，互补优势明显，合作潜力较大。

俄罗斯远东地区是矿产资源核心富集区（如金、银、铀、钨、镍等矿产资源丰富），也有显著的地缘优势，可成为中国矿产资源重要的潜在来源区域。在复杂多变的国际局势下，应当加强中俄合作开发俄罗斯远东地区矿产资源的前瞻性研究。当前，中俄全面战略协作伙伴关系进一步加强，俄罗斯开始实质性地“向东看”，为中俄合作开发俄罗斯远东地区矿产资源提供了发展机遇。俄罗斯远东地区矿产资源开发程度低、潜力大，中国具有市场、资金、技术、装备、人才方面的优势，合作开发俄罗斯远东地区矿产资源有利于深化中俄全面战略协作伙伴关系，提高中国矿产资源供应安全水平。因此，从中俄全方位合作的视角出发，面向中俄合作开发俄罗斯远东地区矿产资源，剖析可行性与面临问题、探讨目标思路与布局举措是当务之急。

本文在实地调研、查阅资料、问卷调查等研究的基础上，梳理俄罗斯远东地区矿产资源的储量及分布、开发利用现状、潜在制约因素、产业发展潜力；阐述中俄合作开发的必要性和可行性，提出系统性的实施构想，为进一步的管理决策、企业合作提供参考依据。

二、俄罗斯远东地区矿产资源潜力与中俄合作开发机遇

（一）俄罗斯远东地区矿产资源开发现状与潜力

俄罗斯远东地区位于环太平洋巨型成矿带北缘，地质构造活动活跃，形成了全球罕见的矿产资源富集区。

该地区成矿条件优越、资源种类齐全、储量规模显著，在俄罗斯国家矿产资源体系中具有重要地位。俄罗斯远东地区集中了俄罗斯多种关键矿产资源的绝对优势储量，多数资源储量超过了俄罗斯总储量的50%。

俄罗斯远东地区的贵金属资源主要分布于萨哈（雅库特）共和国、马加丹州、楚科奇自治区、哈巴罗夫斯克边疆区。

在有色金属资源中，锡、铜、锑、钨矿种占据优势地位，集中分布于外贝加尔边疆区、萨哈（雅库特）共和国、滨海边疆区、楚科奇自治区、布里亚特共和国。稀有金属和关键金属以铀、稀土、钛为主，主要分布于萨哈（雅库特）共和国、滨海边疆区、楚科奇自治区、犹太自治州。黑色金属整体呈现不均衡布局，其中铁矿资源集中分布于萨哈（雅库特）共和国，约占远东地区铁矿总储量的83%；分散元素主要为锗、砷、汞，锗富集于滨海边疆区、外贝加尔边疆区的煤矿中，砷、汞储量分别占俄罗斯总储量97%、64.8%，主要伴生于楚科奇自治区、马加丹州、萨哈林州的多金属矿床。

俄罗斯远东地区矿产资源生产在俄罗斯也具有显著优势

（见表1），硼酸、锡、钨产量均占俄罗斯总产量的100%，萤石、铀矿、钻石、白银、黄金产量分别占俄罗斯总产量的95%、80.2%、78.77%、68.3%、56.6%。俄罗斯远东地区矿产资源开发呈现非均衡分布特征，钻石开采集中于萨哈（雅库特）共和国西部，钨、铅生产集中在滨海边疆区，萤石、硼矿集中于滨海边疆区个别单一大型矿床，煤炭生产集中在萨哈（雅库特）共和国南部，铁矿开采集中于阿穆尔州（萨哈（雅库特）共和国有很大一部分铁矿石储量尚未开发），金矿开采覆盖了远东联邦区的各行政主体。

表1俄罗斯远东地区主要矿产产量

注：1ct=0.2g。

采矿业是俄罗斯远东地区的基础产业

，矿产资源开采在地区工业生产结构中的占比约为60%，矿产资源出口贡献了地区75%以上的外贸收入。然而，俄罗斯远东地区矿产资源潜力尚未充分释放，如2023年东方经济论坛资料显示该地区平均地质勘探程度仅为35%，为后续地质勘查、新矿床开发预留了广阔空间。俄罗斯相关研究证实，远东地区大陆部分几乎全域具备发现贵金属、有色金属矿床的潜力，以萨哈（雅库特）共和国、马加丹州、哈巴罗夫斯克边疆区最为突出。以铜、锡、钨为例，俄罗斯远东地区的预测资源量分别为3.1×10

7

t、1.58×10

6

t、1.12×10

6

t，分别占俄罗斯预测资源总量的42.6%、98.9%、60.3%。锡相对集中分布在萨哈（雅库特）共和国、哈巴罗夫斯克边疆区，钨主要分布在滨海边疆区、阿穆尔州，铜主要分布在楚科奇自治区、勘察加边疆区、马加丹州（以超镁铁‒镁铁质铜‒镍‒硫化物型矿床、斑岩型铜矿床为主）。

（二）中俄合作开发俄罗斯远东地区矿产资源的机遇

中国对矿产资源的需求长期处于高位，铁、铜、铝、镍等大宗矿产以及锂、钴等新兴战略矿产的对外依存度超过50%，不利于保障国家资源安全水平（见图1）。

预计2035年，中国有16种金属矿产资源（含11种国民经济支柱性矿产）将出现不同程度的短缺，对外依存度呈扩大之势。中国矿产资源进口存在海外来源单一、输运通道受制于人等短板。重要矿产进口依赖少数国家，如16种进口矿产中，前两个来源国进口之和占进口总量的比例均超过60%。中国海外矿产资源供应也依赖地缘竞争不稳定的南海地区，超过61%的进口途经该区域，也对中国矿产资源安全供应构成潜在威胁。

世界各主要经济体都将矿产资源供应保障上升到宏观战略层面，如美国、欧盟、俄罗斯、日本等发布了矿产资源安全保障措施，确保关键矿产和原材料的稳定供应。

主要发达经济体在加强矿产资源控制力度的同时，不断调整关键矿产目录、涉及自身供应链安全的配套政策，以应对贸易保护主义、地缘竞争带来的供应链中断风险。资源输出国基于产业链本土化、资源自有思想的考虑，积极实行限制原料矿出口、提高矿业税费等紧缩性政策，造成全球关键矿产供需缺口的进一步扩大。在全球地缘竞争波动和加剧的背景下，中国海外矿产资源获取难度持续加大，亟需拓展稳定可靠的矿产供应渠道以缓解对外依存压力。

图1中国主要矿产资源对外依存度（2023年）