城市更新是一盘大棋 “AI+”催生新质生产力

　　周雪松

　　5月28日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，该规划提出，培育壮大城市发展新动能，推动城市发展绿色低碳转型。接受中国经济时报记者采访的专家认为，中国实际上是在下一盘大棋，不再走房地产经济的老路，而是通过城市更新培育新质生产力，让人民过上好日子，提升软实力，并践行绿色低碳的生活方式，从而使中国经济高质量发展，更加充满活力。

　　培育壮大城市经济新动能，彻底告别增量扩张模式

　　清华大学教授、中国新型城镇化研究院院长尹稚认为，落实好《城市更新“十五五”规划》需要转变房地产思维，追求资产增值没有错，但是不能把追求地产增值作为唯一目标，目标应是综合资产增值。

　　他在接受中国经济时报记者采访时表示，培育壮大城市新动能，不仅限于培育高新技术产业，城市经济能否高质量发展充满活力，对服务业提出了比较高的要求，企业也需要低成本的物业空间。从国内看，华为等企业将总部从市中心搬到郊区，都反映了空间成本对企业经营活动的影响。

　　在尹稚看来，规划开启的城市更新不仅是对城市资产的重新审视和鉴别，更是为新质生产力的成长性提供很好的环境。当前我国城市存量资产规模非常大，且存在大量国有低效资产，盘活潜力非常大，控制好成本的城市更新，可以为新经济繁荣发展提供落脚之地。另外，城市更新也是为提高人民群众城市生活质量补短板。

　　“培育壮大城市新动能，核心是培育新质生产力，同时加强民生保障，为高质量公共服务进行布局布点，使存量资产的潜力得到更好发挥。”他特别强调，随着中国国际治理地位的提升，缺乏能承担国际职能的场所也日益凸显。

　　这些场所可以为国际组织、国际会议等活动在中国落地提供支撑，促进人类文明交流互鉴。

　　尹稚认为，中国已经对许多国家实行免签，未来还要敞开大门、进一步扩大开放，也需要在城市更新方面发力。这也是中国改革开放，树立自由、开放、包容的城市形象和提升软实力的需要。

　　北京建筑大学未来建筑技术学院执行院长、教授李煜在接受中国经济时报记者采访时表示，“十五五”时期的城市更新将转向存量提质，其核心在于通过“数智化”与“低碳化”深度融合培育城市发展新动能。

　　在她看来，未来要借助人工智能与数字孪生技术，对老旧和传统街区进行智慧化升级，将其转化为低碳智慧园区与数字经济孵化器，以“AI+城市更新”催生新质生产力。

　　城市运营实战专家汪传虎在接受中国经济时报记者采访时指出，我国城市发展彻底告别大规模增量扩张，全面进入存量提质、精耕细作、高质量发展的全新阶段。未来五年，城市更新将形成超15万亿元的广阔市场，既重塑城市发展底层逻辑，也为全产业链企业带来结构性、确定性、长期性的发展机遇。

　　他说，本次规划最大的突破，就是彻底打破大众对城市更新“拆旧建新、修路盖楼”的传统认知，把城市更新定义为“激活存量、培育新质生产力、拉动城市经济增长”的系统工程，核心是构建以下三大发展动能：盘活存量空间，以空间升级换取增长动能；迭代新兴业态，以场景创新激活消费动能；赋能产业升级，以科技创新筑牢硬核动能。

　　“过去城市发展靠新增土地、新建项目，‘十五五’时期核心逻辑是向存量要空间、向低效要效益。简单来说，就是把城市里的闲置空间、低效空间，改造为新经济孵化器、科创集聚区、数字产业载体，让老城区、老厂区重新成为城市经济的增长极，用存量空间的提质升级，持续释放城市发展新动能。”汪传虎说。

　　“投资端”和“消费端”双向发力，七类企业成核心受益群体

　　厦门大学教授赵燕菁在接受中国经济时报记者采访时表示，很多人一看到“城市更新”，首先想到的是和供给侧相关的产业机会，比如，地下管网、市政工程、绿色建材、装配式建筑、资产运营、物业服务等。但实际上，城市更新更重要的是推动需求侧扩张。

　　他认为，城市更新必须解决钱从哪里来的问题，而不是钱到哪里去。中国城市化增量时代的巨大成功，就是因为“土地金融”成功解决了钱从哪里来的问题。这个问题一突破，供给侧的问题就势如破竹，迎刃而解。怎样解决这个问题？答案来自于庞大的存量资产。

　　赵燕菁强调，所谓“更新”，就是改变、升级存量资产。现在很多城市试图用财政补贴的办法推动城市更新，这条路一开始就是行不通的。唯一的解决办法，就是必须尽快建立强大的不动产权益市场。只有建立强大、高流动性的存量资产权益市场，城市更新的价值才能被市场发现，只有财富的持续增长，城市更新才会有源源不断的动力。

　　华夏幸福产业研究院院长彭晖对记者表示，激活城市发展新动能，核心是“产业+消费”。从产业发展的视角来看，城市新动能的培育主要沿着三条路径展开：一是以存量空间激活增量产业。通过城市更新盘活存量资源，为高端制造业、科技服务业和现代商贸提供低成本、高效率的承载空间。这种“存量换增量”的实践，正是新质生产力落地生根的关键。二是以集群生态重塑产业格局。城市更新不是单点式的空间改造，而是要形成产业属性明确，集群生态明显的“磁吸效应”。三是以消费场景激发内需活力。老旧街区、厂区改造为文创园区、特色商业街区，将直接带动餐饮、零售、文娱等业态繁荣；体育场地、公园绿地的改造提升，则为体育消费、亲子消费、银发消费、休闲消费等创造新场景。这次规划明确要发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济等新消费业态，培育国际消费中心城市。可以说，城市更新正在从“投资端”和“消费端”双向发力，形成“投资提质—消费升级—价值反哺”的良性循环。

　　李煜认为，智慧城市运维、绿色建筑技术、健康社区运营三类企业迎来机遇，传统的“工程建设商”要加快向“城市资产长期运营商”转型，在回应国家战略与民生健康（301507）需求中精准把握时代红利。

　　尹稚说，有些西方人担心——谁来养活中国？他们最大的恐惧是，如果中国人达到与美国人一样的生活水平，需要两个多甚至三个地球才能实现养活全部中国人。他认为，中国推动城市发展绿色低碳转型，实际上也是要回答上述问题。中国可以通过绿色低碳转型，走出一条让全世界人民放心的路子。与此同时，这也是为了让人民过上好日子，践行绿色低碳的生活方式。而且这种城市发展方式转型，也为各国企业带来机遇。

　　北京和君咨询有限公司资深咨询师朱瑜对记者表示，在培育壮大城市发展新动能方面，地方政府城投类平台企业、各级各类房地产开发企业和相关房地产服务企业，应抓住本次政策机遇，推进自身战略转型升级，深度融入各地城市更新大局，获得企业更高质量发展。

　　他认为，城市更新“十五五”绿色低碳赛道，核心受益的是绿色建筑、绿色建材、生态环保、综合能源、智慧低碳科技、城市更新运营与碳服务等七类企业，围绕生态修复、建设转型、生活变革三大维度全面受益。

　　主 编丨毛晶慧编辑丨陈姝含