国务院印发《教育发展“十五五”规划》教育强国建设绘就未来五年施工图

　　近期，拉萨北京实验中学与北京市日坛中学、北京第五实验学校的师生打破空间间隔，两地师生在高清屏幕上实时互动，共同上课、研讨。图为拉萨北京实验中学学生通过视频连线上课。新华社

　　去年以来，3份有关教育发展规划的重要文件接连发布，路径衔接递进、任务环环相扣、力度前所未有。2025年初印发的《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》，对2035年建成教育强国进行了系统部署。随后，《加快建设教育强国三年行动计划（2025-2027年）》明确了开局起步阶段的重点任务。近日，国务院印发《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确未来5年的阶段性目标，聚焦教育强国建设重点领域、关键环节，谋划提出5方面战略任务、6方面改革举措，特别是坚持投资于物和投资于人紧密结合，提出了15个重大项目。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、教育学院副教授吴秋翔在接受本报记者采访时表示，“十五五”时期是教育强国建设承前启后、落地攻坚的关键五年，既要衔接2035年建成教育强国，也是我国人口结构深度调整、新质生产力加速培育、教育科技人才一体化统筹推进的战略交汇期。通过教育自主培养创新人才，把人口红利稳固转化为人才红利，既守住教育公平民生底线，又筑牢科技自立自强根基，真正实现教育先行一步，国家发展快人一程。

　　首次专章部署规划布局

　　值得关注的变化是，《规划》首次对规划布局进行专章部署，即在完善教育资源前瞻布局、强化教育区域布局、优化人才培养等方面进行针对性布局。

　　“主要考虑是积极回应“十五五”时期人口形势深刻变化、国家区域协调发展战略深入推进、现代化产业体系加快构建等对教育提出的重大现实需求。”教育部负责人答记者问时提到。

　　从全国层面看，小学在校生规模已在2023年达峰，根据测算，初中阶段预计2026达峰，高中阶段将在2029年达峰，高等教育学龄人口将在2032年达峰。我国学龄人口将经历“排浪式”变化。

　　《规划》在“完善适应学龄人口变化的教育资源前瞻布局”部分明确提到，建立健全学龄人口预测预警机制，扩大学龄人口净流入城镇和基础薄弱地区教育资源供给。因地制宜加强闲置校舍跨学段调整，强化中小学校和幼儿园教职工编制、师资统筹配置和保障，推动师资合理流动和余缺调配。结合实际有序推进小班化教学。推动高等教育提质扩容，多渠道扩大优质高等教育资源供给，新增高等教育资源适度向人口大省、中西部地区和民族地区倾斜。持续改善高校学生宿舍等基本办学条件。扎实推进优质本科扩容，支持建设若干“双一流”高校新校区，“双一流”高校本科招生数增加10万人以上。新建若干所新型研究型大学，以理工农医类专业为主有序扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模。优化实施服务乡村振兴高校招生专项计划。

　　“面对学龄人口梯次达峰、城乡分化、区域增减的结构性变局，教育资源配置必须跳出粗放扩张老路，以动态化、差异化手段精准调度，做到规划前置预判、资源随人流动、存量弹性盘活。”吴秋翔提出三个关键着力点。

　　一是前瞻预判要准。要健全多源学龄人口监测体系，精准把握各地区各学段峰值时序，提前2~3年准确预判峰值。目前，从全国范围来看，以县域为代表的地方政府重点面临幼儿与小学学龄人口下降、初中学龄人口过峰及高中学龄人口快速上涨的情况。然而，不同地区不同学段入学峰值时间不一定重合，在同一省域、甚至同一市域中都可能无法统一应对。

　　二是动态调整要快。破解资源供需时空错配，各地差异较大，且学龄人口过峰与达峰时间有差异，需要统筹利用新增、改建、暂时性扩容等方式合理解决学位不足问题。

　　三是统筹衔接要实。实现跨学段资源余缺调配，重点打通县域内不同学段、不同类型学校的资源利用，避免新增资源闲置浪费。

　　系统部署战略任务和改革举措

　　《规划》坚持全面规划和突出重点相结合，把重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目作为建设高质量教育体系的重要抓手。聚焦教育强国建设重点领域、关键环节，谋划提出5方面战略任务、6方面改革举措，特别是坚持投资于物和投资于人紧密结合，提出了15个重大项目，有力支撑“十五五”教育改革发展各项任务落地落实。

　　《规划》第二部分为落实战略任务，以习近平总书记在全国教育大会上部署的“五项重大任务”为纲，进一步突出重点、深化实施，围绕塑造立德树人新格局、强化教育对科技和人才的支撑作用、全面提升教育公共服务质量和水平、培养造就高水平教师队伍、扩大高水平教育对外开放等5个方面部署23项重点任务。

　　在深化综合改革领域，更加注重系统集成、创新突破，提出了树立和践行科学的教育发展理念、强化一体推进教育科技人才工作协同、优化教育管理运行机制、深化教育评价改革、推进教育数智化变革、完善教育战略性投入机制和法治保障等6方面改革任务。

　　《规划》坚持全面规划与突出重点相结合，将重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目作为重要抓手，设置了思政引领力增强计划、新一轮“双一流”建设计划、高水平应用型本科高校“双优”建设计划、国家交叉学科中心建设计划、国家关键领域战略人才培养计划、国家数智教育大平台提质升级计划等重大项目。

　　“《规划》坚持‘跳出教育看教育’，紧紧围绕服务中国式现代化建设，深刻把握‘十五五’时期人口变化、科技革命和产业变革等对教育提出的新使命新任务新要求，加强教育资源前瞻性布局、教育体系结构性优化，推动教育发展从规模扩张向内涵提升转变，着力提升教育服务经济社会发展的能力水平。”上述负责人表示。

　　健全实施机制推动规划落地见效

　　教育部负责人表示，贯彻落实好《规划》是当前和今后一个时期的重要任务，将从三方面抓好实施。

　　一是加强宣传解读。开展好多形式、分层次的学习培训宣讲活动，面向教育系统和社会各界，深入解读“十五五”时期推进教育强国建设的主要目标、重点任务、政策举措等，加强宣传引导，进一步统一思想、凝聚共识，推动形成全社会共同关心支持教育改革发展的良好局面。

　　二是健全推进落实机制。健全全流程规划实施推进机制，推动各地各校制定可操作、可评估、可考核的目标任务实施安排。做好年度计划对《规划》实施的滚动支撑，确保规划部署的任务举措、工程项目在年度计划中落细落实落到位。健全规划实施协同机制，对《规划》确定的重大任务举措和工程项目，强化财政预算、政府投资等公共资源的支撑保障。

　　三是强化监测评估。建立健全教育强国建设常态化监测评估机制，构建规划监测评估体系，完善与目标相匹配的评价标准和工具手段，建立高水平专家咨询队伍，坚持自评估与第三方评估相结合，定期检视规划实施进展情况，及时加强和改进规划实施，确保如期实现各项目标任务。（中国发展改革报社记者 | 程晖）