为什么要推进地方附加税改革 增强地方财政“造血能力”

为什么要推进地方附加税改革 增强地方财政“造血能力”！在地方财政承压、税收结构调整的背景下，为地方政府建立更稳定的收入来源成为新一轮财税改革的核心议题之一。近日公布的《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》提到深化财税体制改革时，要求健全地方税体系，拓展地方税源，推动地方附加税改革等问题。

地方附加税被视为增强地方财政“造血能力”的重要手段。开征地方附加税是当前增加地方自主财力、缓解地方财政困难的一项举措。这项改革不仅有助于为地方财政“造血”，还能使我国税制更简单、清晰，方便征收管理，并增强地方财政收入的稳定性。

所谓“地方附加税”并非一个单独的新税种，而是一类依托于主体税（如增值税）存在并按比例征收的税款。它有三个关键特征：不单独征收，而是以现有税种作为计税基础；按一定比例加征；收入主要归地方使用，通常用于教育、城市建设等公共服务。如今的改革将城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加合并为地方附加税，相当于完成了一次大型整合。

城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加的计税对象和税基一致，均为缴纳增值税、消费税的单位和个人。地方附加税则是在既有税种征收完成后，地方政府在一定幅度内设定附加税率，对同一税基再征收一部分税款，并将其作为地方收入使用。这本质上让地方政府在原本由中央主导的税收中拥有更多自主权。

这项改革的起点可以追溯到2016年的营业税改增值税全面推开。当营业税退出历史舞台后，地方失去了最重要的主体税种之一，财政结构随之发生变化。为解决地方财政困难，增加地方自主财力，以及释放地方的财政自主权，去年发布的文件提出要“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”，并将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。