治理网暴立法首次纳入日程，全国人大常委会年度立法计划公布

　　5月11日，全国人大常委会2026年度立法工作计划在中国人大网公布，共安排继续审议的法律案15件、初次审议的法律19件，修改刑事诉讼法、教师法、道路交通安全法、城市房地产管理法等在列。

　　值得关注的是，全国人大常委会年度立法计划还首次将“治理网络暴力”写入，在预备审议项目中提出，治理网络暴力和人工智能健康发展等方面的立法项目，由有关方面抓紧开展调研和起草工作，视情安排审议.

　　此外，在备案审查制度建设方面，全国人大常委会2026年度立法计划首次提出，“深入研究论证制定备案审查专门法律”，自去年12月“研究论证制定备案审查专门法律”写入2025年备案审查工作情况的报告后，表述更近一步。

　　将修改教师法、刑事诉讼法等法律

　　南都记者注意到，2026年度立法工作计划共安排继续审议的法律案15件、初次审议的法律案19件。

　　在加快构建高水平社会主义市场经济体制方面，制定耕地保护和质量提升法、国有资产法,修改企业破产法、商标法、注册会计师法、企业国有资产法、招标投标法、政府采购法、价格法、农业法、税收征收管理法。

　　立法计划还提出，加快金融领域立法，制定金融法、金融稳定法，修改银行业监督管理法、中国人民银行法，并注重加强金融领域其他立法修法研究论证工作。加强保障和改善民生制度建设，制定社会救助法、医疗保障法、托育服务法、国家消防救援人员法、产业工人队伍建设法，修改教师法、道路交通安全法、城市房地产管理法。

　　在保障和促进社会公平正义方面，制定检察公益诉讼法，修改监狱法、刑事诉讼法。完善生态环境保护法律制度方面，制定南极活动与环境保护法，修改水法、可再生能源法。在加强涉外法治建设方面，制定反跨境腐败法、华侨权益保护法，并注重在相关法律中完善涉外规定。

　　治理网络暴力首次列入人大立法计划

　　近年来，一系列网络暴力事件引发公众关注，司法机关也加大了对网络暴力行为的打击力度，采取措施惩治“按键伤人”。

　　此次公布的全国人大常委会2026年度立法计划中，首次将“治理网络暴力”写入，在预备审议项目中提出，治理网络暴力和人工智能健康发展等方面的立法项目，由有关方面抓紧开展调研和起草工作，视情安排审议。

　　全国政协委员、国浩律师（上海）事务所合伙人吕红兵曾于2025年全国两会就此呼吁，加快制定统一的“反网络暴力法”，推进网络暴力治理模式从碎片化到体系化、提高网络暴力治理整体效力。

　　吕红兵关注到，近年来，司法机关已采取措施加强网暴治理。2023年9月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》。但总体而言，我国针对网暴行为治理的法律法规比较分散。以民法典、治安管理处罚法、刑法等为基础，以专门的网络安全法、个人信息保护法等为配套，但规范内容的现实性与针对性、相互之间的体系性和协同性，均有待进一步增强。

　　吕红兵呼吁，通过统一的反网络暴力法，宣誓反网络暴力不仅为了保护个体合法权益，更是以维护网络空间秩序、保障网络社会安全为宗旨。同时将网络行为的侵害对象扩展到民法典规定的民事主体，包括自然人、法人、非法人组织。在界定网络暴力的行为方式方面，应采用“列举+兜底”模式，涵盖侮辱谩骂、造谣诽谤、侵犯隐私权，以及网络敲诈、网络恐吓、网络骚扰、网络跟踪等实践中常见的行为。

　　也有学者认为，对于网络空间内的风险和言论，网民应有充分的心理预期和预判。网暴专门立法仍不成熟，且专门立法违反刑法的谦抑精神，法律应避免滥用和对个人生活的过度介入，网暴的形成不是一个单纯的法律问题，也不能在解决上完全依赖立法执法。

　　立法计划首提深入研究论证备案审查专门立法

　　备案审查是一项具有中国特色的宪法监督制度，亦是纠错“红头文件”、保护公民权利的一把制利剑。

　　全国人大常委会2026年度立法计划首次提出，“深入研究论证制定备案审查专门法律”。

　　南都记者了解到，2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过了全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定，决定被很多业界人士称为“小备案审查法”，是备案审查工作制度化、规范化的又一“里程碑”。

　　在此基础上，学界也呼吁下一步应制定一部专门的备案审查法，更有利于完善备案审查制度，维护国家法治统一。全国人大常委会法工委关于2025年备案审查工作情况的报告提出“研究论证制定备案审查专门法律”，这也是备案审查专门立法首次写入备案审查工作报告。

　　谈及专门立法的原因，全国人大常委会法工委法规备案审查室主任严冬峰曾回应南都记者，全国人大常委会法工委根据制度发展的需要，有必要进一步研究论证是否需要以及怎样来制定一部备案审查的法律，通过制定备案审查的专门法律，进一步完善具有中国特色的宪法监督和备案审查制度。报告提出，明年在备案审查理论研究方面的一项重点工作，就是要推动构建自主的中国特色宪法监督理论体系和话语体系，这也是一项重要的工作任务，希望通过进一步开展相关立法工作，进一步推动备案审查工作高质量发展。

　　在加强备案审查制度和能力建设方面，年度立法计划还提出，通过备案审查加强宪法实施和监督，坚决维护宪法和法律的权威和尊严。在备案审查工作中注重开展合宪性审查，及时督促纠正不符合宪法规定和精神的问题。深入贯彻落实关于完善和加强备案审查制度的决定，强化纠错时效和刚性，对备案审查中纠错改正不到位不及时的，依法予以处理。