数据中心成全球FDI审查新重点 审查逻辑的转变

过去，数据中心是土地、电力、冷却系统与长期客户合同堆叠出来的基础设施资产。如今，在全球外商直接投资（FDI）审查体系中，它被重新定义为更敏感的战略资产。在欧洲，“数字基础设施”已被列为具有战略相关性的领域，荷兰、德国和英国已经收紧对数据中心投资的审查。在美国，虽然数据中心投资所受政策约束相对较少，但美国外国投资委员会（CFIUS）的审查环境并不宽松。亚洲部分市场积极吸引资本，而另一些市场则在收紧对数据、网络安全、外资持股及关键基础设施的管控。

富而德律师事务所反垄断、竞争及贸易业务合伙人博加德表示，FDI审查与限制正塑造资本流动方向与规模。近年来，中国互联网大厂纷纷在欧美等地建设和运营当地的数据中心，同时也有专业的数据运营商从2021年起布局东南亚，在新加坡、马来西亚柔佛州、印尼巴淡岛都建了超大规模数据中心园区。十年前，外商投资审查主要集中在港口、电站等实体物理资产上；今天，审查重心已大幅拓展至数据、算法访问权限、核心算力以及AI架构底层的整体基础设施。FDI审查已从看公司所有权转向看对能力（数据、算力、算法、基础设施）的掌控。当某些司法管辖区对特定投资者施加限制时，资本自然会流向其他对AI及算力设施更开放的地区。

随着对云服务、AI和数据密集型应用的需求激增，数据中心已成为全球基础设施投资的重点。根据麦肯锡的分析，到2030年，全球数据中心为满足计算能力需求，预计需要6.7万亿美元的投入。数据中心不再仅仅被视为物理基础设施，而是演变为数字经济中的控制点，关乎数据的存储位置、访问权限、关键服务的韧性程度等。例如，美国政府发布的《美国AI行动计划》强调，迫切需要强大的基础设施来支持AI增长，特别是在能源生产、数据管理和数据中心安全方面。作为实现AI主导地位战略的一部分，该计划呼吁为数据中心等关键基础设施简化许可流程。