扎实推进乡村全面振兴

　　“十四五”时期，我国乡村全面振兴取得明显进展，农业综合生产能力迈上新台阶，脱贫攻坚成果巩固拓展，农民生活水平显著提高。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。2026年中央一号文件和《政府工作报告》目标一致、部署一体，都把做好“三农”工作作为重中之重。近日，《金融时报》记者就如何锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴的相关问题，采访了中国社会科学院农村发展研究所农业农村现代化研究中心主任任常青研究员。

　　坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓

　　《金融时报》记者：粮食安全是“国之大者”，今年中央一号文件和《政府工作报告》一致强调提升农业综合生产能力，“坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓”，如何理解这一部署？

　　任常青：我国粮食产能已经稳定在1.4万亿斤左右，达到了谷物基本自给、口粮绝对安全的战略要求，标志着粮食安全的基本盘已经筑牢。为国家粮食安全战略转型，即从保总量向调结构、提品质、促增收、可持续的系统性升级奠定了基础。因此，2026年中央一号文件和《政府工作报告》提出要“坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓”，这一政策体系以粮食和重要农产品安全为核心，将生产安全、资源安全、科技安全、生态安全、风险安全与开放安全有机整合，构建了多层次、立体化的农业安全治理框架，是总体国家安全观在农业领域的制度化实践。

　　产量与产能。在稳定粮食总产量1.4万亿斤的基础上，加力实施新一轮粮食产能提升行动，全方位夯实粮食生产的根基。确保耕地数量稳定，分区分类高质量推进高标准农田建设，高标准农田建设要从追求新增面积，转向新建与改造提升并重、建设与管护并重，到2030年，将已建项目的实际效能提升10%至20%。同时，提升农业科技创新效能，推动科技成果高效转化应用，赋能现代农业发展。

　　生产与生态。中央一号文件明确在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道湖区影响行洪安全等的不稳定耕地。根据自然资源部的调查，全国这类需调整的耕地在1000万亩左右。粮食安全不能以牺牲防洪安全、生态安全为代价。中央一号文件将黑土地保护、盐碱地治理、农业面源污染防治与粮食生产并列部署，意味着我们正尝试将生态成本内化为粮食生产的绿色约束指标。要把农业防灾减灾体系建设摆在更加突出的位置。近两年，我国每年因各种自然灾害造成农作物受灾面积高达1000多万公顷。同时，要加强灾害监测预报预警，健全救灾机具配置和应急调度机制。

　　增产与增收。要兼顾增产与增收，通过增收激发粮食主产区和粮食种植户的内生动力。中央一号文件提出引导农业企业在粮食主产区统筹布局加工产能。落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业。核心逻辑是重塑粮食产业的价值链分配。解决主产区输出原粮，利润微薄带来的激励不足问题。据估计，2025年我国农产品加工业产值与农业总产值之比约为2.5∶1，但利润回流产区的比例不足30%。未来政策将引导加工产能梯度转移，并探索建立更精准的横向补偿机制，目标是将主产区在粮食产业链中的价值份额提高10个百分点以上。只有这样，才能让“为国种粮”和地方发展、农民增收真正统一起来。

　　“常态化精准帮扶”的新机制

　　《金融时报》记者：今年中央一号文件首提“常态化精准帮扶”，这一机制标志着什么，具体如何推进？

　　任常青：“常态化精准帮扶”要求落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期已经收官，2025年中央布置了谋划制定过渡期后帮扶政策体系的筹备工作，确保帮扶政策不会“急刹车”。常态化精准帮扶就是在总结脱贫攻坚五年过渡期经验的基础上，对下一阶段巩固脱贫攻坚工作做出的重大部署，标志着巩固脱贫攻坚成果正在从政策推动转入制度化、常态化推进阶段。

　　常态化精准帮扶机制就是要把帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定，县级可根据帮扶任务合理安排资金。

　　常态化精准帮扶机制可以概括为以下四个方面：一是在帮扶对象上实行动态管理。防止返贫致贫监测帮扶覆盖全体农村人口，有返贫致贫风险的人口均要纳入监测帮扶。通过乡村两级常态化监测，精准识别，快速响应。实行动态退出，不固化身份标签。二是在帮扶方式上突出精准高效。通过开发式帮扶，社会救助兜底，政策协同集成，增强内生动力。优化帮扶的方式，不搞不符合市场需求的产业和产品，不搞“一窝蜂”，防止大起大落。进一步强化有组织的就业帮扶。三是在帮扶区域上注重分层分类。确定了160个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省级乡村振兴重点帮扶县，从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持。重点改善基础设施条件、提升公共服务水平、发展壮大县域经济。四是在帮扶政策上要保持总体稳定。在财政投入、金融支持、资源要素配置等方面，保持中央财政常态化帮扶资金规模以及省市两级投入资金规模稳定。同时，继续实行已被实践证明了的行之有效的机制和做法，如五级书记抓、东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村第一书记和工作队选派等。

　　积极促进农民稳定增收

　　《金融时报》记者：促进农民增收是“三农”工作的中心任务。在农民收入稳定增长，城乡收入差距逐步缩小的情况下，由于受各种不利因素特别是当前部分农产品价格低迷，农民工稳岗就业压力增大等因素影响，农民增收难度加大，形势不容乐观。对此，政策“组合拳”如何发力？

　　任常青：一是保护和调动农民务农种粮积极性。通过强化价格、补贴、保险等政策措施，健全种粮农民收益保障机制。在价格政策方面，继续合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目标价格政策。在补贴政策方面，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策。实施好农机购置与应用补贴政策。在保险方面，强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险。通过一系列经济措施让务农种粮的农民得到实实在在的好处。

　　二是发展壮大县域富民产业。县域发展是中国经济发展的重要基础和关键环节，县域产业对农民的增收效应明显，是当前推动农民收入增长的关键渠道。县域产业既有传统的种养业，也有加工服务业，还有现代制造业和新兴服务业等新行业、新业态。不同于异地就业，县域产业除了具有吸收就业的功能外，还可以形成一个系统性的增收体系。县域产业连接农民与市场、融合农村一二三产业，通过拓展乡村产业发展空间，可以丰富产业形态，延伸产业链、拓展价值链。为农民提供离土不离乡的就业岗位，稳定农民收入，降低外出务工的交通、生活成本和家庭分离的社会成本。延长产业链，围绕主导产业，衍生出包装、物流、餐饮、电商等配套服务，为农民创业提供条件。随着产业发展，农村资源被激活，农民可将闲置宅基地、房屋通过租赁或合作方式，用于发展民宿、车间、仓库，为增加财产性收入创造条件。县域产业的发展也带动地方财政收入增加，从而提升农村社保、医疗、教育等公共服务水平。

　　三是促进农民工稳岗就业。落实好农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业减负拓岗。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。加大对农民工的职业技能培训，提供有针对性的岗位技能培训。切实维护农民工利益，依法打击对农民工的恶意欠薪行为。加大对大龄农民工的关爱帮扶，推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。

　　因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

　　《金融时报》记者：宜居宜业和美乡村建设关系农民生活品质，今年具体部署了哪些工作？

　　任常青：中央一号文件要求统筹优化村镇布局，提高村庄规划质量和实效，合理确定建设重点和优先序。因地制宜完善乡村建设实施机制。乡村建设的内容很多，包括基础设施建设与维护，农村公共服务设施，农村基本生活条件改善等，因各地村庄建设的进展程度不一，一定要从本地实际出发、从农民群众急难愁盼出发，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。要分类有序、片区化推进乡村振兴，避免无效投入造成浪费。中央一号文件对以下四方面的工作做了具体部署。

　　村庄规划。我国人口城市化进程仍在继续，2025年，我国乡村常住人口4.51亿人，较2024年减少1369万人，较1995年的峰值减少了47.5%。要正视村庄分化的客观现实，适应人口变化趋势，统筹优化村镇布局，避免浪费和重复建设。当然，对一些人口流出较多的村庄，也不能忽视仍居住在村庄的村民的需求，要保障他们的基本公共服务供给。

　　基础设施。除了解决好水、电、路等传统基础设施需求外，还要考虑农村生产生活条件改善对新型基础设施的需求，比如充电桩，快递物流设施，网络等。

　　公共服务。针对以上学、看病、养老为主要内容的公共服务，中央一号文件提出了不少有含金量的政策举措。强调稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，实施县域普通高中振兴行动计划，加强县域教师队伍统筹配置。强调实施医疗卫生强基工程，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例，实施大学生乡村医生专项计划。强调以居家养老为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务，因地制宜探索符合农村实际的养老模式。

　　人居环境。中央一号文件要求以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，完善农村厕所社会化管护服务体系。过去几年在农村改厕方面取得了很大的进展，截至2025年末，全国农村卫生厕所普及率达到了77%左右。但是，也存在一些亟须解决的问题，比如区域发展不平衡，农民参与的积极性不高，存在重建设、轻管理的现象等。因此，要完善农村厕所社会化管护服务体系，做到建、管、用协调一致。要因地制宜选择农村生活污水治理模式，推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处置常态化运行保障机制。加强农村生态环境保护和修复，持续推进农业农村污染治理攻坚。

　　加强党对“三农”工作的全面领导

　　《金融时报》记者：今年中央一号文件把加强党对“三农”工作的全面领导作为保障之一，我们应当如何理解其重要的政策含义？

　　任常青：在“十五五”规划开局之年重申加强党对“三农”工作的领导，是为了确保“十五五”规划开好局，起好步，脚踏实地，一步一个脚印完成“十五五”规划。落实乡村振兴责任制，坚持五级书记抓乡村振兴。今年是农村基层组织换届年，要确保换届选举依法依规、民主公开、平稳有序，选优配强乡村振兴“领头雁”。

　　要改进农村工作方式方法，树立和践行正确政绩观。我国地域广阔，农村情况千差万别，做好农村工作要从实际出发，因地制宜，自觉按规律办事。要摒弃形式主义作风，树立正确的政绩观。在政务管理方面要充分利用现代移动数字技术，提高工作效率，但是，也要防止指尖上的形式主义，不能把监督管理责任“让位给App”。

　　农民是乡村振兴的受益者，也是乡村振兴的参与者和建设者。做好农村工作要走群众路线，要让农民参与，听取农民的意见，办农民需要的事情。要激发农民主人翁意识，充分尊重农民意愿，充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性。