海关总署举行新闻发布会介绍真空包装等高新技术货物布控查验模式

　　7月29日，海关总署举行新闻发布会介绍真空包装等高新技术货物布控查验模式。海关总署风险管理司司长林腾霄、上海海关副关长黄新天介绍相关情况，并答记者问。

　　海关总署风险管理司司长林腾霄：

　　谢谢主持人。

　　各位媒体朋友，大家上午好！衷心感谢大家长期以来对海关工作的关心与支持。

　　近期，习近平总书记就进一步总结好、运用好“义乌发展经验”作出重要指示，为海关在“十五五”开局之年以正确政绩观推动高质量发展提供了科学指南。海关深入学习领会习近平总书记重要指示精神，深刻把握“义乌发展经验”蕴含的丰富内涵与时代价值，学深悟透改革创新、真抓实干、久久为功的实践要求，充分尊重基层和群众首创精神，结合实际研究提出助力高质量发展、高水平开放的系列措施，以监管制度创新促进贸易发展，推动形成了许多生动的海关实践。这其中，真空包装等高新技术货物布控查验模式改革就是很有代表性的措施之一。

　　海关调研发现，近年来随着新一轮科技革命深入推进，人工智能、生物医药等高新技术产业快速发展，海内外产业链对相关高端原材料、中间品、仪器设备等需求非常旺盛，这类商品通常需要真空包装、防光防尘、恒温储存等严苛的存储和运输条件，如在口岸普通环境下开箱查验，极易导致货物性能受损、品质下降，企业物流不畅、成本增加，产业链供应链受阻等，这些问题对海关布控查验方式提出了新的更高的要求。

　　企业的需求就是海关努力的方向。2020年12月以来，海关坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续开展跨境贸易便利化专项行动，围绕上述问题，深入调查研究、主动破题解题，以高新技术企业高效、无损通关为导向，创新风险防控模式，首批开展长三角一体化海关真空包装等高新技术货物布控查验协同试点，并逐步将试点范围扩大至多个直属海关。试点期间，针对已通过风险评估的高新技术企业及其进口商品，将符合条件、原本需要在口岸查验的高新技术货物，调整至目的地企业的无尘车间查验，全面打通高新技术产业安全便捷通关、稳链强链补链的通道，积极服务外贸高质量发展。在关企双方的共同努力下，试点工作取得明显成效。实践充分证明，该布控查验新模式在风险可控的前提下，能够确保高新技术货物安全快速通关，企业的通关效率不断提升，通关成本大幅降低，试点企业享受到了实实在在的改革红利。为此，在总结经验的基础上，2023年5月，海关在全国海运、空运口岸全面推广该模式。2024年11月，为回应企业期盼，海关进一步扩大该模式适用范围，放宽企业资质要求、突破长三角地域限制，并将运输方式从海运、空运拓展至铁路。

　　经过五年多的探索实践，关企联手打造了“事前风险评估备案、事中风险流程控制、事后风险验证管理”的全链条监管新模式。截至目前，该模式已惠及全国551家高新技术企业，备案高新技术商品6.8万余个，享受通关便利报关单2851票，货值321亿元，受到企业的广泛好评。该模式主要有以下三个特点：

　　一是提速度，统筹发展和安全，优化营商环境。该模式将原本需要3至4天的口岸作业时间最短压缩为当日办结，实现口岸即时放行，大幅降低通关时长。如上海海关通过创新建立备案绿色通道，支持企业备案“即报即审即通过”，从“口岸快速通关”到“属地灵活查验”，实现“才下查验场，就上生产线”的无缝衔接，最大程度避免了因开箱查验导致的货物延迟交付以及可能产生的损耗，有效降低企业二次真空封装、码头仓储、补发货物等通关成本。

　　二是重创新，实施精准画像，提升监管质效。一方面，海关坚持“物企并重”，通过引入大数据监控模型，定期对备案企业实施全景式、多维度画像，实现从“人海战术”向“数据驱动”转变，保障改革平稳运行；另一方面依托智慧海关建设，打造真空包装等高新技术货物布控查验智慧网备平台，通过电子化申报、无纸化初审、智能化评估全链条便捷化备案模式，实现从“企业跑腿”到“数据跑路”的跨越，备案时效提升50%。

　　三是优服务，加强政策宣贯，深化协同治理。通过海关门户网站、关长送政策上门等线上线下（300959）方式加大政策解读力度；及时优化调整容错退出机制，对因非主观故意、非自身可控原因违规被海关查处且次数较少的高新技术企业，继续适用改革模式；推动建立地方政府评价推荐机制，积极扩大享惠范围；对从事高新技术研究的科研机构、高校等，只要向海关提出相关需求，海关实行“门到门”“点对点”服务，把相关政策送上门，讲透彻，全力支持相关单位的业务需求和长远发展。

　　下一步，海关总署将认真履行“守国门、促发展”职责使命，筑牢国门安全屏障，营造一流营商环境，助推我国高新技术重点产业布局长期战略规划，为“十五五”时期外贸高质量发展开好局、起好步贡献海关力量。

　　我就介绍这些，再次感谢媒体朋友对海关工作的关心和支持。谢谢大家！

　　问答实录

　　总台新闻中心记者孔令雯：请问海关对高新技术企业备案的资质有哪些要求？中小企业或新设企业等如果不符合相关条件，是否有其他支持措施享受该政策红利？

　　林腾霄：感谢您的提问，这是企业普遍关心的一个问题。

　　创新真空包装等高新技术货物布控查验模式改革，是海关贯彻落实党中央、国务院关于推动外贸稳规模、优结构决策部署，支持产业链高质量发展、供应链安全稳定，服务国家战略的有益探索。

　　一是自2020年研究制定该模式政策初期，海关就始终兼顾目标导向和需求导向，聚焦企业急难愁盼，及时听取政策实施过程中的意见建议，明确了高新技术生产或加工企业及其专属配套的进口贸易企业，以及从事高新技术研究的科研机构、高校等，都可根据实际需求向海关提出备案申请。

　　二是针对中小高新技术企业、新设企业等特殊情况，2024年11月，海关总署综合研判企业诉求、地方政府意见等，进一步放宽了企业资质要求，除已获得高新技术企业证书的企业外，其他省级政府科技行政主管部门或地级市及以上地方政府推荐的企业也可适用该模式。也就是说，中小高新技术企业、新设企业，只要满足最新的资质标准，均可申请海关备案。

　　下一步，海关将始终牢固树立和践行正确政绩观，持续优化政策措施，立足实际，不断扩大享惠范围，让更多符合条件的企业能够享受到该模式带来的通关便利。

　　中国网记者李哲：海关承担着“守国门、促发展”的职责使命，在扩大真空包装等高新技术货物布控查验模式适用范围的同时，海关是如何做好风险防控工作的？

　　林腾霄：感谢您的提问。

　　风险防控是海关现代化的战略支撑，也是海关促进高质量发展高水平开放的重要前提和保证。为此，海关按照“风险可控、通关高效”的原则，建立了完整的“真空包装等高新技术货物布控查验模式适用企业风险评估体系”，从“事前、事中、事后”全链条强化风险防控：

　　一是规范事前风险评估备案，明确适用企业的备案条件和评估标准。海关坚持源头防范、守法便利，通过强化关地合作、数智赋能等多种方式，建立并发布明确的备案条件和评估标准，鼓励引导各类高新技术企业通过规范内部管理、提升信用评价等方式，主动降低自身风险水平，从源头上控制风险。

　　二是做好事中风险流程控制，精准处置异常情况。海关坚持底线思维、安全为本，一方面在目的地查验时，着重查验货物在运输途中是否存在被非法开拆情况；另一方面，坚持依托数字化工具、智能化手段，利用大数据模型加强风险监测，实现全流程风险精准分析、全链条问题高效识别，确保监管无死角，保障国门安全不放松。

　　三是强化事后风险验证管理，对不符合评估要求的企业实行退出机制。海关坚持动态评估、全程管控，结合企业信用等级、日常监管等情况，每年对备案企业和货物开展“一企一策”的全面“体检”，发现问题立即组织核查，必要时启动退出程序，进而实现“事前评估、事中监管、事后验证”的全流程管理，确保参与企业风险水平处于可控范围。

　　通过这一系列措施，我们既实现了“放得活”，又确保了“管得好”，为推动外贸高质量发展提供了坚实保障。

　　借此机会，我就海关风险防控工作多讲两句。实施精准高效的风险防控，把该管的管好管到位，把该放的放开放得活，这不仅是海关现代化建设的内在要求，更是广大进出口企业的实际需要。“十五五”时期，海关将全面贯彻总体国家安全观，紧扣风险防控体系化、监管模式智慧化等目标任务，以智慧海关建设和“智关强国”行动为抓手，通过制度、机制、模式创新，积极构建“大风控+大数据+大协同”三位一体的风险防控体系，特别是着力塑造全领域覆盖、全链条贯通、全要素融合、全周期管理的“大风控”格局，着力强化精准防控、差异化管控，切实把海关有效的监管资源用在刀刃上，真正把风险防控的效能提升转化为守法企业的“真金白银”。今天，我们讲的真空包装等高新技术货物布控查验模式改革，就是海关风控部门落实风险防控体系化的要求，精准管控通关风险，有力服务企业发展的生动实践。下一步，海关风控部门还将进一步聚焦广大进出口企业的困难和诉求，更好统筹发展和安全，推出更多精准有效的风险防控策略。

　　谢谢。

　　法治日报记者李立娟：您提到海关打造了真空包装等高新技术货物布控查验智慧网备平台，请问该平台是如何帮助备案审批流程更加便捷的？

　　上海海关副关长黄新天：感谢您的提问。制度创新和科技赋能是海关现代化的动力引擎。近年来，海关深化业务改革创新，大力推进智慧海关建设，着力打造智慧风险防控新范式。真空包装等高新技术货物布控查验智慧网备平台作为布控查验模式改革配套项目，是智慧海关署级业务场景，该平台可实现高新技术企业及货物实时申请、动态调整、智能审核、及时反馈、全程留痕，企业申请“秒传即达”“随到随审”，备案工作质效大幅提升。主要有以下功能特色：

　　一是评估系统化。平台有效连通国际贸易“单一窗口”等海关内外部系统，自动生成企业历史查验、查获、进出口数据等情况，辅助开展风险智能评估。

　　二是申请标准化。企业申请录入标准化，支持批量导入，相较于以往纸质材料打印盖章、线上传输、退回修改等步骤，大幅降低备案申请工作量。企业申请时间从以前的1至2个小时，到现在15分钟即可完成。

　　三是审核智能化。平台依托辅助填写、逻辑校验等功能，实现智能化审核，1家企业申请的审核从3至5个工作日缩减到当天即可完成。

　　下一步，海关将依托真空包装等高新技术货物布控查验智慧网备平台，进一步优化完善备案工作流程，为提升备案质效提供科技支撑。

　　总台央广记者丁飞：您介绍时提到2024年11月已将该模式推广至铁路运输。请问海关总署是否有计划将这一模式进一步推广？

　　林腾霄：感谢您的提问。

　　海关始终践行“人民海关为人民”的服务宗旨，学习运用“义乌发展经验”，紧紧围绕企业诉求，组建工作专班进行深入研究，积极探索将该模式推广至海、陆、空、铁等主要运输方式。

　　2024年11月，海关总署将铁路运输方式纳入真空包装等高新技术货物布控查验模式适用范围。2025年3月，北京海关与南宁海关率先创新突破，坚持“一企一策”“一品一策”“一关一策”，探索建立“以公路运输方式进口真空包装等高新技术货物布控查验一体协同模式”。2025年5月，全国首票价值144万元的公路运输进口真空包装高新技术货物完成查验。根据企业反馈，该模式下节约物流成本50%，通关时间从原来的15天缩短至2天以内。

　　首批试点成功后，深圳、厦门、江门等海关也陆续参与试点，取得积极成效。下一步，我们将认真总结改革经验，持续扩大试点范围，支持相关直属海关因地制宜、创新模式，满足企业多样化的物流需求，释放更多改革创新红利。

　　谢谢。

　　总台央视中文国际频道记者崔婧哲：据了解，许多企业存在研发总部与生产基地跨省市分离、多点布局的情况。请问对于这种情况，是否能够适用真空包装等高新技术货物布控查验模式？海关在跨关区协作方面有何举措？

　　黄新天：长三角地区是我国高新技术企业密度最高、产业链最完整的区域之一。为坚决贯彻落实习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，主动融入党中央、国务院关于长三角区域高质量一体化发展重大战略，上海海关牵头，针对企业研发总部与生产基地分离的情况，采取了以下措施：

　　一是依托国家长三角一体化发展战略，在长三角区域率先实现真空包装备案货物跨关区联动，适当放宽区域限制，明确备案在长三角区域的高新技术企业，不再受“货物进口目的地与企业备案地必须在同一关区”的限制。

　　二是企业可根据实际物流需求，自由选择长三角区域内任意海关作为进口货物的目的地海关，解决“研发”与“生产”分离带来的通关难题，进一步便利长三角区域高新技术企业发展。

　　谢谢。

　　新华社记者邹多为：刚才您提到海关将原本需要在口岸查验的高新技术货物，调整至目的地企业的无尘车间查验。请问是如何实现的，企业是否还需要提供申请材料？

　　林腾霄：感谢您的提问。

　　这个问题是该模式的核心内容之一。海关在研究探索模式创新过程中，始终坚持系统化思维，通过数智手段完成各类操作，为企业提供最大便利。

　　一是已实现系统自动调整查验要求地点。备案企业申报货物进口信息后，系统会筛选符合条件的报关单，并将查验要求自动流转至企业备案目的地海关。之后，海关关员将依据企业预约的时间，上门至企业无尘车间开展查验作业，尽可能将作业中环境对产品品质的影响降到最低，真正实现“随到随查、即查即放”，让属地查验灵活适配企业的生产计划。

　　二是已不再需要企业多次提供申请材料。依托智慧海关建设成果，我们将备案信息自动传入海关作业系统，实现企业申报数据与海关后台备案数据的交叉比对，企业无需多次、重复向海关提供相同的申请材料，从而提升企业通关效率。

　　下一步，海关将持续优化通关作业流程，通过让“数据多跑路、企业少跑腿”，为外贸企业真正降本增效。

　　谢谢。

　　国际商报记者刘昕：上海海关如何发挥真空包装等高新技术货物布控查验模式作用，支持上海市外贸发展？

　　黄新天：感谢您的提问。

　　上海海关作为真空包装等高新技术货物布控查验模式的首批试点海关之一，持续推进运用该模式服务高新技术产业发展。主要采取了以下三方面措施：

　　一是牵头组建模式优化工作专班，联合全国各关区业务专家，审慎研究推广扩大真空包装等高新技术货物布控查验模式适用范围，满足企业多样化需求，持续释放改革红利。

　　二是发挥属地海关优势，实现辖区企业专人对接，常态化开展政策宣讲与“一对一”上门辅导，精准解答政策疑问，推动惠企政策直达快享，持续提升高新技术企业通关便利化水平。

　　三是强化协调处置，积极为企业适用模式的难点、堵点提供针对性指导；对于企业因疏漏产生的应适用未适用等情况，及时按规定采取应急保障措施，确保政策应享尽享。截至目前，上海海关共有备案企业64家，在全国32个应用该模式的直属海关中，备案企业占比达到11.6%；运用该模式验放真空包装、防光包装、防尘包装、恒温储存等高新技术货物货值达13.6亿元。

　　下一步，上海海关将进一步支持关区内企业探索开展公路运输模式试点，为上海贸易中心、科技创新中心等“五个中心”建设添砖加瓦。

　　谢谢。