锚定目标高起点开局 聚力推进高质量发展 ——解读《全国气象发展“十五五”规划》

　　近日，中国气象局、国家发展和改革委员会联合印发《全国气象发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)，明确“十五五”时期气象高质量发展的思路目标、重点任务、重大工程和政策措施。如何理解《规划》出台的背景意义，《规划》在发展思路和重要目标上有哪些考虑，对重要任务如何进行部署？中国气象局党组成员、副局长毕宝贵进行了解读。

　　问：科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势。《规划》如何彰显这一重要政治优势，科学有序开展编制工作？

　　答：中国气象局从2024年起即开展《规划》编研，在两年多的时间里主要开展了以下工作。

　　一是贯彻落实党中央、国务院重大战略部署。深入学习习近平总书记关于“十五五”规划编制和气象工作重要指示精神。深刻领悟制定实施五年规划“四个有利于”的独特优势和“五个坚持”的宝贵经验，全面贯彻党中央关于“十五五”规划建议和“十五五”规划纲要战略部署，紧密跟踪相关领域和行业中长期发展战略重点，逐个领域对标对表、衔接落地，把要求和需求转化为五年阶段性任务。

　　二是扎实开展发展趋势研判和重大问题研究。紧扣气象高质量发展的前瞻性、战略性、深层次问题，汇聚部门内外优势力量，开展12项专题研究，深入分析发达国家和国际组织26项气象战略规划，为研判发展趋势、找准发展方向、明确重大任务、提出政策举措提供有力支撑。

　　三是扎实有效推进《规划》起草。成立工作组、编制组和咨询组，中国气象局党组书记、局长陈振林任工作组组长，召开专家座谈会，并在关键节点多次听取和指导《规划》编制工作。坚持开门编规划，编制组专家涵盖20余个行业部门、高校、科研机构、企业等，聚焦重大问题赴多个省(自治区、直辖市)和行业部门调研，开展30余次集中讨论和修改完善，统筹线上线下（300959）渠道，广泛征求社会公众、相关部委及气象部门内部意见建议，对400余条反馈意见逐一分析采纳。其间，国家发展改革委有关司局持续跟进《规划》编制，共同研讨确定规划主要内容和重大工程项目。

　　《规划》经反复斟酌打磨，并按程序开展相关评估和审查后定版，近日已由中国气象局联合国家发展改革委印发实施。

　　问：科学谋划“十五五”气象发展，要准确把握未来五年发展大势。《规划》如何把握“十五五”时期气象高质量发展所面临的新形势新要求？

　　答：“十五五”时期气象发展环境面临深刻变化，气象发展处于机遇和挑战交织并存、要求和需求增高趋多的重要时期。

　　一是气象发展面临更高要求和更丰富需求。习近平总书记对气象工作作出一系列重要指示，为“十五五”气象高质量发展提供根本遵循。党的二十届四中全会对提升应对气候变化特别是极端天气能力、加强气象灾害监测预报预警体系建设等作出战略部署。“十五五”规划纲要进一步在拓展合作新空间、卫星互联网、北方暴雨、低空气象、地球系统数据平台、科技创新、“人工智能+”、新能源开发、数据要素、绿色金融、农业、生态等方面明确气象任务，气象工作以前所未有的力度纳入国家重大战略部署，这些都对气象现代化和服务保障能力提出新的需求。

　　二是气象发展面临更大挑战和更紧迫风险。在全球气候变化背景下，极端气象灾害频发、重发、广发，气象灾害与自然环境等问题交织叠加引发连锁放大效应，对筑牢气象防灾减灾第一道防线带来更大挑战。同时，国际形势的不确定性增加，气象科技领域合作交流同样面临挑战。

　　三是气象发展面临更好机遇和更有利条件。人工智能快速渗透到气象各领域，牵引技术体系迭代升级，新一轮科技革命浪潮为精密监测、地球系统预报实现重大技术突破带来新的可能。国家关于科技创新、战略人才培养、重大基础设施建设等的政策引领和有力推动，也将积极带动气象领域重要能力提升。

　　问：《规划》提出“十五五”时期以气象科技能力现代化和社会服务现代化为主线。这一主线如何贯穿体现到“十五五”气象高质量发展的各方面全过程？

　　答：“十五五”时期是锚定气象现代化建设目标攻坚克难、提质增效的关键时期。《规划》以气象科技能力现代化和社会服务现代化为主线，引领和贯通“十五五”气象发展的方向路径、发展目标和任务布局。

　　在方向路径上，坚持气象科技能力现代化和社会服务现代化辩证统一、相辅相成，以高水平科技自立自强、高水平基础业务能力、高水平人才队伍支撑练强内功、打牢底子；以高质效保障国家安全、高质效助力经济发展、高质效促进社会治理彰显作为、提升价值，推动气象在强国建设中干在实处、走在前列。

　　在发展目标上，围绕“三个高水平”提出关键科技取得重要突破、极端天气监测预报预警能力显著提升、地球系统预报和地球系统数据平台建设取得重大进展等目标和相应指标；围绕“三个高质效”提出统筹发展和安全气象保障能力全面增强、气象数据要素成为经济社会发展重要动能、我国成为全球气象治理重要力量等目标及相应指标。

　　在任务布局上，《规划》系统部署强化极端天气应对、推进气象赋能千行百业、提升精密监测水平、提升地球系统预报能力、建设基于气象的地球系统数据平台、加快气象教育科技人才协同、提升气象治理效能等7个方面24项重大任务，各板块既立足全局、找准定位，又协同联动、紧密咬合，实现在服务保障国家中带动自身能力建设，以自身能力建设支撑服务保障国家的良性互动，推动气象科技能力现代化和社会服务现代化在“十五五”期间迈上新台阶。

　　问：中国气象局党组提出“十五五”时期气象高质量发展要统筹国内国际两个大局。《规划》如何落实这一要求，既立足中国式现代化全局又放眼国际气象发展格局来拓展发展空间？

　　答：“十五五”时期的一个鲜明特征就是大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。这要求我们谋划气象工作时要统筹国内国际两个大局，在服务国家发展中提升综合实力、在国际竞争合作中拓展发展空间。

　　一方面，把气象发展放在中国式现代化全局进程中来把握。对标中国式现代化历史进程和《气象高质量发展纲要(2022—2035年)》提出的到2035年基本实现气象现代化的战略目标，紧紧抓住事关全局和长远的战略任务加紧攻坚突破，力争在地球系统数值预报、地球系统数据平台、极端天气监测预报预警等方面取得重大突破。

　　另一方面，把气象发展放在国际气象竞争中来把握。积极识变应变求变，敏锐把握新情况新动向对我国气象发展的影响，全方位提升全球监测、全球预报、全球服务、全球治理能力，着力推动实施国际大科学计划、培养国际化人才、推广全民早期预警中国方案“妈祖(MAZU)”、参与全球重要治理规则和标准制定，力争抢占地球系统预报、人工智能模型、全球气象数据等科技制高点，赢得战略主动，增强我国气象竞争力和话语权。

　　问：《规划》提出实施极端天气应对、气象人工智能赋能千行百业、地球系统预报、气象教育科技人才协同四大攻坚行动，这四大聚力攻坚的领域方向是基于什么样的要求和需求提出的？

　　答：这四大攻坚行动是坚持目标导向、问题导向、结果导向相结合，聚焦履行气象核心职能、紧扣气象现代化核心关键、对标国际气象发展前沿提出的。

　　一是聚焦气象核心职能、提升服务保障能力。统筹支撑高质量发展和高水平安全，强化气象防灾减灾和赋能经济社会发展是首要任务，提升极端天气应对能力更是重中之重。“十五五”规划纲要中关于保障国家粮食安全、能源安全、海洋安全、金融安全等重大任务，对深入挖掘气象生产要素价值、提升气象服务经济社会效益提出多元需求。与此同时，我们在极端天气应对、气象人工智能赋能千行百业方面还存在短板，迫切需要加大攻坚力度。

　　二是对标国际气象前沿、提升关键业务能力。地球系统预报是气象的“芯片”，也是全球气象科技竞争制高点。世界发达国家和国际气象机构都在积极推动气象预报向地球系统预报拓展，切实增强对地球系统多圈层相互作用的模拟和预测能力。加快发展气象“四个全球”，增强综合实力，迫切需要针对地球系统预报开展集中攻关。

　　三是增强科技首要驱动、提升支撑保障能力。推动气象现代化建设，科技是关键，人才是根本。党的二十届四中全会和“十五五”规划纲要对一体推进教育科技人才发展作出系统安排。要深化气象教育发展、科技创新、人才培养规律性认识，推进气象教育科技人才一体改革，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，为“十五五”气象高质量发展提供支撑。

　　问：重大工程项目是落实《规划》目标任务的重要抓手，“十五五”时期气象领域将计划实施哪些重点工程项目？

　　答：“十五五”时期，为支撑规划目标任务有效落地，《规划》坚持统筹布局、优化结构、集成融合、持续迭代的原则，提出实施气象灾害预报预警、人工影响天气、气象赋能重点行业精细化服务能力提升、海洋强国气象保障、风云气象卫星、气象雷达和观测站网、地球系统数值预报、地球系统数据平台、气象台站基础能力等重点工程项目，涵盖气象精密监测、精准预报、精细服务以及信息基础设施建设等各方面，加快推动气象向地球系统拓展、向数字智能升级、向远域深空迈进、向国际治理延伸。

　　这些重点工程项目将落实气象设施“共谋、共建、共享、共治”要求，将投资于物与投资于人结合起来，更好发挥重大工程项目强基础、补短板、增后劲的重要作用，持续夯实气象现代化建设的基础。

　　(责任编辑：张明禄)