学者：出入境新规落地专治3大乱象 规范行业护航安全出行

近年来，随着出境旅游、商务出差、海外留学探亲以及外籍人士来华工作访问的增加，出入境人员规模稳步增长，日常往来越来越频繁。随之而来的是境外地区安全风险、虚假材料办理证件、不合规中介乱象、跨境违法活动等新问题的出现，原有的管理细则需要进一步补充和完善。

7月31日，国务院签署公布第841号令《国务院关于出境入境管理的规定》，该行政法规共19条，依据《出境入境管理法》制定，全国统一执行，正式实施日期为2026年9月15日。这份文件的核心逻辑并不是限制正常人员往来，而是完善风险预警机制保护出境公民安全，细化审核规则打击虚假申请，并规范整个出入境中介行业，在维护国家主权安全的前提下，保障绝大多数合法出行人员的正常权益。

新规出台的背景包括：一是境外复杂环境需要建立常态化风险防范体系。如今国人出境目的地遍布全球各地，部分国家和地区会出现武装冲突、社会治安恶化、重大自然灾害、公共卫生事件等突发状况。新规专门搭建全国统一的出境安全风险防范制度，外交、文旅部门会常态化发布目的地风险等级提示，移民管理部门在办护照、边防检查环节同步做提醒，从源头减少公民贸然前往高危地区遭遇危险的情况。二是行业乱象催生细则补位，填补以往监管空白。长期以来，出入境领域存在几类监管短板，如伪造材料、虚假邀请函骗取出入境证件，非法出入境被处罚后重复违规，无备案中介随意开展出入境咨询、签证代办服务等问题。本次国务院出台行政法规，以法定形式补齐这些监管漏洞，既打击违法违规行为，也给监管部门日常执法提供清晰的条文依据。