多维施策推动高耗能产业绿色低碳转型

　　□ 白淼

　　“双碳”目标，即我国向世界作出的二氧化碳排放力争在2030年前达峰、2060年前实现碳中和的庄严承诺，是推动我国经济社会发展全面绿色转型的重大国家战略。当前，全球气候治理进程加速推进，我国工业领域碳排放占比超七成，高耗能产业已成为碳减排攻坚的核心战场，传统粗放式发展模式已难以为继。高耗能地区作为我国能源资源富集区与工业重镇，长期依赖煤炭、钢铁、化工等产业支撑经济发展，正面临稳增长与降碳排的双重挑战，产业转型已成为不可回避的时代课题。

　　优化产业结构构建绿色低碳产业体系

　　优化产业结构是高耗能地区从源头降低碳排放、破解资源依赖困局、实现绿色转型发展的根本举措。这一过程不能停留于简单的产能压缩，须统筹落后产能退出、传统产业升级与新兴产业培育，推动产业体系向绿色低碳方向系统性重构。

　　首先，严格落实能耗双控和产能置换刚性政策，建立“两高”项目全流程清单管理制度，对钢铁、水泥、电解铝等重点行业实施产能总量刚性约束，通过阶梯电价、超定额用水加价等市场化手段倒逼低效产能有序退出。“十四五”时期，山西省累计压减粗钢产能306万吨、淘汰落后煤电机组412万千瓦，全面退出4.3米焦炉，推动全省单位地区生产总值能耗累计下降16.1%，超额完成国家下达目标，实现减污降碳与产业提质协同推进。

　　其次，推动传统高耗能产业向价值链高端攀升，支持企业延伸产业链条，大力发展精深加工和循环经济。内蒙古自治区依托丰富煤炭资源，大力发展煤制烯烃、煤制乙二醇及煤基可降解塑料(PBAT/PGA)、特种碳纤维等高附加值产品，推动煤炭由燃料向原料与材料转型。全区煤炭就地转化率提升至约40%，乌海市等煤化工集中区域达90%以上。

　　再次，培育壮大绿色新兴产业集群，充分利用高耗能地区丰富的风光资源，加快建设千万千瓦级风电光伏基地，同步布局储能、氢能、节能环保装备制造等配套产业，形成“风光储氢”一体化产业链。

　　强化技术创新推动节能降碳技术应用

　　强化技术创新是高耗能地区突破资源环境刚性约束、破解节能降碳瓶颈、实现碳达峰碳中和目标的核心引擎。其根本目的在于通过技术迭代升级大幅提升能源利用效率、降低生产过程碳排放，为产业绿色转型注入内生动力。这一过程不能停留于单一技术的零散应用，必须构建从源头攻关、规模推广到成果转化的全链条创新体系。

　　一方面，必须聚焦重点高耗能行业关键核心技术攻关，设立省级绿色低碳重大科技专项，精准瞄准钢铁行业短流程电炉炼钢、化工行业绿氢替代化石原料、建材行业窑炉余热深度利用等核心减碳领域，支持龙头企业牵头联合高校、科研院所组建创新联合体，集中优势科研力量攻克产业转型的技术瓶颈难题。

　　另一方面，要加快先进适用技术的规模化推广应用，建立常态化节能降碳技术目录发布机制，对采用高效节能设备和先进工艺的企业给予设备购置补贴、所得税减免等政策支持。宝钢股份（600019）系统推进高炉煤气干法除尘、TRT(高炉煤气余压透平发电)、余热回收等极致能效技术全覆盖，能源梯级利用水平持续领跑行业。2024年，该公司吨钢综合能耗降至512千克标准煤，较当年全国重点钢企平均水平(549.68千克标准煤/吨)低约6.9%，节能降碳与降本增效协同成效显著。与此同时，构建产学研用深度融合的成果转化体系，建设一批专业化中试基地和技术转移中心，完善技术交易市场，打通从实验室研究到产业化应用的“最后一公里”。

　　完善治理体系健全绿色转型保障机制

　　健全治理体系是高耗能地区稳步推进产业绿色转型、落实减碳任务的重要制度保障，更是统筹各方力量、规范转型流程、防范发展风险的关键依托。这项工作不能局限于单一制度的简单增设，而要搭建起权责清晰、监管有力、保障全面的系统化制度框架，为绿色转型保驾护航。

　　一是建立健全碳排放统计核算与考核评价体系，把碳排放强度、碳排放总量等核心指标全面纳入地方政府绩效考核范畴，严格落实党政同责、一岗双责工作要求。同步推行企业碳排放强制上报机制与第三方专业核查制度，依托大数据、物联网等数字化手段，持续夯实碳排放数据基础，保障数据真实精准。

　　二是不断优化绿色财税与金融配套政策，设立省级绿色发展专项基金，引导金融机构创新推出碳减排支持工具、绿色信贷、绿色债券等特色金融产品。严格执行环境保护税、资源税差异化征收规则，对高耗能、高排放主体适度提高征税标准，对绿色低碳类项目落实税收减免等优惠政策。

　　三是深化跨区域协同治理，加快搭建全域统一的碳排放权交易市场与生态补偿机制，推动东部发达地区与高耗能地区开展产业对接、技术共建。例如，长三角区域与山西、内蒙古等地联手打造清洁能源供应基地，实现资源禀赋与先进技术双向互补、协同发展。通过打造政府统筹引导、市场发挥主体作用、社会广泛参与的多元治理体系，能够持续优化政策生态与市场环境，为高耗能地区产业绿色低碳转型提供稳定、长效的制度支撑。

　　“双碳”目标下高耗能地区产业转型是关联经济发展、社会运行、生态保护的综合性系统工程，必须统筹平衡发展增速与碳减排任务、短期效益与长远布局。高耗能地区需立足自身资源禀赋与现有产业根基，因地施策谋划转型方向，依托清退落后产能、延伸产业链条、普及低碳技术、夯实制度保障等一系列举措，推动发展模式实现根本性变革。未来，仍需持续深化对转型内在规律的研究把握，迭代完善体制机制，助力高耗能地区蹚出一条绿色低碳、提质增效的高质量发展新路。

　　(作者单位：中共阜新市委党校)