“十五五”工业绿色低碳发展这样推进

　　中国发展改革报社记者 | 刘宝亮

　　日前，工业和信息化部对外发布《工业绿色低碳发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），旨在统筹推进产业绿色化和绿色产业化，加快绿色科技创新和产业创新深度融合，发展绿色制造，壮大绿色低碳产业，筑牢新型工业化绿色根基。

　　“当前，新能源、新材料、新一代信息技术等前沿科技呈现群体性突破、多领域融合态势，特别是人工智能正在引领生产方式、发展模式和企业形态深刻变革，推动工业加速绿色低碳转型。与此同时，碳排放双控制度实施后，产业低碳转型任务更加紧迫。”工业和信息化部节能与综合利用司负责人对记者表示，“十五五”时期是绿色技术变革、规则博弈、碳达峰攻坚的关键时期，也是进一步巩固提升我国绿色产业竞争优势的重要时期。适应新的形势和要求，发布实施《规划》具有重要意义。

　　锚定2030年碳达峰：绿色转型进入“倒计时”攻坚期

　　工业是立国之本、强国之基，也是节能降碳的主战场。据统计，2025年，我国工业领域碳排放量占全国碳排放总量的比重超过70%，推动工业绿色低碳转型是实现“双碳”目标的关键所在。

　　近日，国务院接连印发《美丽中国建设“十五五”规划》和《“十五五”碳达峰行动方案》，对加快经济社会发展全面绿色转型作出重要部署。业内专家指出，在此背景下，《规划》的发布恰逢其时，与《美丽中国建设“十五五”规划》《“十五五”碳达峰行动方案》等文件形成政策合力，共同构建起“十五五”时期我国绿色低碳发展的制度框架。

　　《规划》明确提出，到2030年，产业结构和用能结构进一步优化，工业领域二氧化碳排放量达到峰值，能源资源利用效率稳步提升，绿色能源应用比例显著提高，绿色制造和服务体系更加完善，绿色低碳产业竞争优势巩固提升。

　　业内专家指出，这一目标的设定，既是落实国家“双碳”战略的刚性要求，也是应对全球绿色规则博弈、巩固我国产业竞争优势的主动选择。

　　《规划》设定了7项预期性指标，勾勒出清晰的转型路径：“十五五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降10%以上，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放降低17%以上，工业单位增加值水耗累计下降10%；主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，大宗工业固废综合利用率达62%；各级绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重提升至45%，零碳工厂培育建设数量达到500个。这些指标既体现了对传统高耗能行业的约束性要求，也彰显了通过绿色制造体系构建新竞争优势的战略意图。

　　中国电子信息产业发展研究院党委书记刘文强表示，同《“十四五”工业绿色发展规划》相比，本次《规划》在名称中增加了“低碳”二字，强调碳达峰碳中和的战略牵引作用。“《规划》明确提出能耗和碳排放下降指标，在工作中全面强化了低碳发展要求，充分体现了工业担当。”他说。

　　刘文强表示，今后一段时期，绿色工厂产值占比将成为衡量工业绿色发展底色和成色的重要标尺。同时，在普及绿色制造、建设绿色工厂基础上，零碳工厂将率先探索零碳发展的新路径新模式。

　　在接受本报记者采访时，多位业内人士表示，“十五五”时期是绿色技术变革、规则博弈、碳达峰攻坚的关键期。随着碳排放双控制度全面实施，工业领域低碳转型已从“可选项”变为“必选项”，亟需通过系统性规划引导资源要素向绿色领域集聚，推动产业从“被动减排”转向“主动创绿”。

　　七大任务协同发力：构建绿色生产力培育体系

　　绿色发展是高质量发展的底色。中国信息通信研究院副院长王志勤认为，在积极稳妥推进碳达峰碳中和、培育发展新质生产力、推动制造业价值创造和能力提升等方面，工业绿色低碳发展是内在要求、关键抓手。

　　回顾“十四五”时期，我国产业持续向“绿”而行、向“绿”求新：累计培育国家绿色工厂超8000家，规模以上工业单位增加值能耗、水耗不断降低；2025年新能源汽车产销量均超1600万辆；2025年度国家绿色算力设施可再生能源利用率平均值超过70%……

　　《规划》以培育壮大绿色生产力为主线，系统部署了“实施1个行动、提升4个能力、健全2个体系”七大任务，形成“行动引领、能力支撑、体系保障”的立体化推进格局。

　　“实施1个行动”，即深入实施工业领域碳达峰行动。工业和信息化部节能与综合利用司负责人表示，“十五五”时期，积极稳妥推进和实现工业领域碳达峰，是推动工业绿色低碳发展的首要任务。在工业结构调整和绿色转型已取得较大进展的情况下，需要更加突出用能结构优化对工业绿色低碳转型的支撑作用。《规划》部署了推动产业结构和用能结构协同转型、加快电气化改造和绿色能源应用、加力推进工业重点行业节能降碳等相关任务。

　　“提升4个能力”，一是提升产业绿色价值创造能力，通过推进传统产业绿色转型、巩固提升绿色优势产业、培育壮大新兴产业绿色动能，激活绿色发展内生动力，推动产业体系绿色提质升级。二是提升绿色装备产品供给能力，以支撑经济社会发展全面绿色转型为着眼点，强化绿色技术、装备、工艺、产品的有效供给，引领带动能源、交通、建筑、农业、消费等领域绿色转型。三是提升绿色低碳科技创新能力，突出绿色科技创新和产业创新深度融合，按照技术攻关、产业化应用、推广普及等环节部署相关任务，推动绿色低碳关键技术研发创新，促进绿色低碳科技成果转化应用。四是提升智能化绿色化融合发展能力，坚持智能制造和绿色制造协同推进，在夯实融合基础、深化融合应用的基础上，推动人工智能赋能绿色制造，加快数智技术驱动生产组织方式重构，促进绿色转型进程加快、效能提升。

　　“健全2个体系”，一是健全工业资源循环利用体系，按照分类施策、突出重点的思路，提出推动再生资源高效高值利用、加强大宗工业固废规模化多元化利用、加快构建新型固废综合利用体系、推动水资源节约集约利用等相关任务。二是健全绿色制造和服务体系，着力推动绿色工厂提质扩面，绿色工业园区提档升级，绿色供应链协同提效，大力发展绿色设计，创新发展绿色制造服务新业态，擦亮绿色制造“金字招牌”。

　　围绕重点任务，《规划》提出了一系列具体举措，包括在绿色能源丰富地区建设一批符合条件的绿色算力设施；加快新能源汽车、新能源装备、新型储能等重点行业技术迭代、场景拓展；扩大工业、交通等领域清洁低碳氢应用；加快制修订新型固废综合利用标准，实施行业规范管理等。

　　绿色生产力：从“成本项”到“价值源”的范式变革

　　新质生产力本身就是绿色生产力，推动工业绿色低碳发展意义重大。业内专家指出，《规划》最鲜明的特征，是将绿色生产力提升至战略高度，标志着工业绿色发展理念的深刻变革。过去，绿色转型常被视为企业的“成本负担”；如今，《规划》提出坚持智能化、绿色化、融合化方向，突出价值创造和能力提升，推动产业从“减碳”向“创绿”跃迁。

　　“《规划》在导向上，明确提出绿色低碳发展是价值创造和价值提升的重要途径，推动行业企业统一思想、同步行动、主动转型，着力培育发展绿色生产力，加快发展新能源装备、新能源汽车、新型储能、氢能、节能环保装备等代表绿色生产力方向的先进技术和产业，推动产业不断向全球中高端迈进。”工业和信息化部节能与综合利用司负责人对记者说。

　　这一转变主要体现在三个维度：一是产业维度，绿色产业从“配套支撑”变为“主导力量”。《规划》将新能源汽车、新能源装备、新型储能等列为“绿色优势产业”，意味着其不仅要满足国内需求，更要引领全球技术迭代与市场规则，成为工业经济的新增长极。二是企业维度，绿色工厂从“示范标杆”变为“主流形态”。通过设定45%的绿色工厂产值占比目标，推动绿色制造从“盆景”变为“风景”，倒逼企业将绿色基因植入研发、生产、供应链全链条。三是技术维度，绿色科技从“单点突破”变为“系统赋能”。AI与绿色制造的融合，不仅提升单环节能效，更通过“智能体”等工具重构中小企业转型模式，让绿色技术从“实验室”走向“生产线”。

　　工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员盘和林表示，当前绿色转型最大的障碍就是成本太高，而智能体能够通过算法降低绿色转型的成本，提高绿色转型的可及性，从而加速中小企业绿色转型的进度。中国社会科学院大学数字中国研究院特聘研究员刘兴亮表示，过去企业节能更多是“发现问题以后解决问题”，现在AI正在帮助企业实现“提前预测、动态优化”。

　　业内人士表示，《规划》的发布，不仅关乎国内工业转型，更承载着为全球绿色低碳发展贡献“中国方案”的使命。当前，全球绿色产业竞争已从“技术竞赛”升级为“规则博弈”，欧盟碳边境调节机制（CBAM）等政策对高碳产品形成贸易壁垒。在此背景下，《规划》通过构建完善的绿色制造体系、提升绿色产品供给能力，既是为国内产业应对国际规则“筑路”，更是为参与全球绿色治理“搭台”。

　　从新能源汽车到新型储能，从风电装备到绿色设计，我国在多个绿色领域已形成“技术-产业-市场”的正向循环。《规划》的实施，将进一步放大这一优势：一方面，通过零碳工厂建设、绿色供应链协同，打造具有全球竞争力的绿色产业集群；另一方面，通过绿色技术输出、标准互认，推动“中国制造”向“中国绿色智造”升级，为全球工业低碳转型提供可复制的“中国经验”。