协同织密交通网 提速现代化都市圈建设

　　近日，交通运输部、国家发展改革委、公安部等部门联合印发《关于完善现代化都市圈综合交通运输体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)，提出发展目标，到2030年，现代化都市圈综合交通运输体系基本形成，“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”加快实现，主要都市圈具备1小时通勤条件人口占比达75%左右；到2035年，建成内畅外联、便捷高效、安全可靠、智慧绿色、协同共治的现代化都市圈综合交通运输体系。

　　交通运输部有关负责人表示，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态，是我国人口、产业、资源集聚的主要承载地。全国29个都市圈以约10%的土地面积吸纳约45%的人口、承载约60%的GDP。交通运输则是现代化都市圈建设的先行领域和重要支撑。近年来，随着我国都市圈快速发展，交通运输与都市圈发展的适配性亟待提升。例如，在空间布局方面，我国传统交通基础设施多为中心城市单中心、放射状布局，无法适应都市圈“组团式、网络化”发展需求；在规划管理方面，都市圈交通涵盖对外交通、过境交通、城际交通、城乡交通、城市交通等多种需求，跨区域、跨方式、跨部门特点明显，交通规划建设统筹和管理协同水平有待提升；在通勤时间长方面，首都、郑州、长春等8个典型都市圈跨城通勤平均时间超过90分钟，部分重点都市圈的主要城际通勤廊道上缺少大容量、快速化的轨道交通；在高质量方面，都市圈人口、产业高度集聚，目前交通体系的一体化、绿色化、数智化、安全化发展水平不高等。

　　国家对于完善现代化都市圈综合交通运输体系给予高度重视，“十五五”规划《纲要》提出，“推进都市圈内规划统一编制、项目统筹布局、政策协同制定”，“提高都市圈通勤效率，加快打通城际未贯通路段和瓶颈路段”，并将“都市圈城际通勤效率提升”作为109项重大工程之一予以部署推进。

　　此次发布的《指导意见》，明确坚持以人为本、分层分类、精准施策、集约高效、协同发力，以衔接、融合、提质、更新为重点，完善多中心、多廊道、网络化布局，并对都市圈对外交通、城际交通、城乡交通发展以及安全化提升、数智化升级、绿色化转型等提出要求。具体来看，《指导意见》聚焦六方面部署了23项任务。

　　一是打造多极辐射的对外交通，提出提质升级对外综合交通廊道、畅通过境交通、优化交通枢纽布局功能、提升对外运输服务4项任务。

　　二是打造高效便捷的城际交通，提出打造城际综合通勤廊道、推动轨道交通融合适配、强化公路联网提质、便捷客运枢纽通勤换乘、强化跨城出行服务保障、增强同城化货运服务能力6项任务。

　　三是打造一体融合的城乡交通，提出推进县域路网建设和功能改造、提升城乡出行服务水平、完善县乡村三级配送网络、提升交通网络休闲旅游功能4项任务。

　　四是推动交通运输绿色化转型，提出推进都市圈交通基础设施绿色化更新改造、加快电动化和绿色燃料车船应用、优化调整都市圈交通运输结构3项任务。

　　五是推动交通运输数智化升级，提出推进都市圈数智化线网建设、推进枢纽港站智能化升级、强化智慧出行服务、加快智慧交通物流发展4项任务。

　　六是提高交通运输安全韧性水平，提出增强都市圈交通网络韧性、健全交通运输应急保障体系2项任务。

　　此外，《指导意见》提出强化协同机制、提高治理效能、强化组织实施、加强政策支持等保障措施。(中国发展改革报社记者成静)