乡情投资与投资乡情双向奔赴 赋能县域特色经济高质量发展

　　中国县域占国土面积的约90％，以52％的人口贡献了全国经济总规模的近40％，是中国经济发展和社会治理的基本单元。面对投资强度减弱、同质化竞争加剧等现实挑战，县域经济亟须创新发展方式，探索符合自身特点的产业转型升级道路。乡情资本植根于在外企业家的乡土情怀，能够以信任降低交易成本，推动县域有效承接产业转移；如引导不当，也可能带来资源错配等问题。

　　作为农业大县，安徽宿松农村人口占比约60%，常年外出务工人员达30万。当地立足乡情资源优势，探索出一条乡情资本赋能县域特色经济高质量发展的新路子。“十四五”期间，宿松累计落地乡情投资项目311个，总投资330亿元，项目数量占比76.8%、投资额占比52.5%，制造业投资增速位居全市第一。宿松的实践，既为劳务输出大县提供可复制参考，也为促进区域协调发展贡献了中国经验。

　　对接县域优势产业的乡情投资，筑牢产业收益下限。立足劳动力技能优势，做强纺织服装首位产业。依托宿松籍外出务工群体在“长三角”地区纺织企业积累的熟练技能，将纺织服装确立为首位产业，重点布局纺纱与电商销售环节，目前产业规模已突破150亿元。依托区域产业集群势能，培育电子信息新兴产业。借力安徽成熟的电子信息产业集群，以“珠三角”地区的乡贤企业家为纽带推动产业链延伸，建成总投资10亿元的南方电子产业园。挖掘国土资源潜能，建设现代化大农业体系。依托“三山三水三分田”的资源禀赋，打造“宿松滋味”区域公用品牌，大力发展茶叶、油茶、湖水产品特色农业，引进多家“老乡企业”，2024年规模以上农产品加工业总产值目标达 70亿元。充分利用紧邻长江航道的区域优势、农产品丰富的产地优势，宿松加快省际毗邻地区农产品集散中心建设，其中宿松新发地农产品市场年交易额2025年突破20亿元。市场里的多个经营户表示，一个电话打给上海、杭州的老乡，宿松的农产品就能快速进入当地菜市场，不用反复磨合沟通。这种基于乡情的信任网络，构成县域产业发展的非对称优势

　　优化乡情资本面对的营商环境，释放产业收益上限。依托20个行业商协会、4个乡镇商会、3家异地宿松商会、4家经济文化促进会，实现规范化、制度化、常态化互动，剥离政府和企业人员的非正式联系。针对符合县域产业导向的乡情投资项目，通过产业发展引导基金入库、代建厂房等方式，降低企业前期投资压力，建立 “领导+项目” 专班跟进工作机制。项目落地后，所有监管、政策、服务均实行统一标准。2025年，宿松县大力推进法治政府建设，最大限度减少对企业日常经营的干扰。通过数字赋能、信用监管、涉企执法“白名单”等创新举措，杜绝选择性执法与寻租空间。从上海返乡的佐坝镇芷兰农场创始人王先生，2011年回乡后主要从事景区运营，2023年投入3000万元布局乡村旅游，在感受到县里营商环境改善后，2025年又继续投资了2000万元。在杭州从事餐饮装修的宿松“80”后，春节回乡了解到一系列营商政策的出台后，计划2026年进入本县的高端餐饮市场。

　　提升县域公共服务水平，夯实乡情资本的情感基础。提升民生公共服务水平，推动人的全面发展。宿松县2025年的民生投入占一般公共预算支出的 83.2%，连续4年超过83%。对“一老一小”群体加强关爱，在全市率先建成“30分钟急救圈”，推动高龄津贴“免申即享”，持续改善中小学和幼儿园的办学条件。同时，宿松县引导当地商会和企业积极参与“万企兴万村”行动，营造乡情资本参与乡村振兴的良好社会风气。提升生态和文化公共服务水平，涵养乡情新内涵。望得见山、看得见水、才能记得住乡愁。2025年，全县森林覆盖率接近41%，空气优良率84.4%，空气质量改善幅度位于全省第二。在绿水青山的基础上，定期举办观鸟主题摄影、传统灯会、湖畔音乐会等文化活动，全面开放县文化中心和博物馆。一位宿松“00后”，感到现在县里的公共服务水平大幅提高，幸福感比在外地高很多，一年前回乡开始销售游戏虚拟产品的电商创业。“十四五”期间，宿松县有近200名返乡创业人员。从更长周期看，宿松县人户分离人口比重由2010年的32.3%下降到2025年的29%左右，常住人口稳定在61万左右，有力维系和强化了乡情基础。

　　放眼全球，以情感纽带促进发展不乏国际借鉴，日本“故乡税”、印度侨民投资基金、英国社会资本投资机构等均是有益探索。宿松经验的独特价值，在于实现乡情资本在产业维度与情感维度的双重再生产：既让资本在规范运作中实现可持续循环，又以优质公共服务赋予乡情新的时代内涵，形成政府、企业、居民三方共赢的良性模式，展现了以服务型政府激活情感资源、转化为产业发展长效动力的中国智慧。2010至2020年，中国流动人口从2.21亿增至3.76亿，增速还在加快。这庞大的人群背后，蕴藏着大量亟待激活的乡情资源与返乡投资潜力。当劳务输出大县能够系统性地厚植、引导、服务好这股力量，县域特色经济高质量发展便有了温暖的长效动力，进而夯实“十五五”时期中国式现代化的经济社会基础。

　　（本文作者为中国社会科学院农村发展研究所助理研究员杨鑫）