从“盆景”到“风景”，乡村怎样“组团出战”

　　□ 本报记者吴琼

　　6月30日，省农村经济学会在南京市江宁区横溪街道龙乡双范举办以“分类有序片区化推进乡村振兴”为主题的学术沙龙活动。来自省有关单位和高校科研院所的“三农”问题研究专家等40多人参会，共同探讨乡村建设如何从“盆景”连成“风景”，片区化建设如何为乡村振兴探新路。

　　“传统单一行政村作为乡村建设最小单元，在资源统筹、产业链构建、共同富裕推进上存在天然短板。片区属于功能性治理单元，能够在不改变现有行政村行政建制的情况下，克服村域碎片化管理弊端，统筹布局基础设施、规避同质化竞争，在更大空间优化土地、人力等要素配置，是适配新时代乡村振兴的创新工作方法。”省委原副秘书长、省农村经济学会会长胥爱贵认为，要实现片区从“物理组合”向“化学效应”转化，必须正确处理好“统”与“分”的关系、“强”与“弱”的关系、“点”“线”“面”之间的关系、“输血”与“造血”的关系、建设与管理的关系、政府推动与市场主导的关系。

　　江苏省中国科学院植物研究所党委书记杨天水表示，片区化要紧紧抓牢乡村产业发展这一关键，接“二”连“三”，贯通上下游，延伸农业全产业链，并同步推进全域乡村公共空间治理。“所有片区规划、项目建设必须以村庄与农民为主体，不盲目追求规模扩张，以农民增收、共同富裕为根本目标。”

　　在省农村经济研究中心主任邵红宁看来，片区化核心目标是打破村域壁垒实现抱团共富，推进中要遵循乡村发展客观规律，补齐乡村运营人才短板，大力培育乡村CEO、职业经理人；坚持群众主体地位，乡村规划、收益分配全流程尊重和吸纳村民意见，注重乡村发展可持续性。

　　“目前，全省已建成40个和美乡村片区、3000余个和美乡村，但部分片区还是‘形联神不联’。”省农业农村厅乡村建设促进处处长张飞点出片区化“成长的烦恼”，他认为，片区化需联动多部门集中投放资源，坚持运营前置规划，从源头规避后期运维压力，持续提升农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

　　省农业农村厅科技教育处处长葛自强提出科技赋能实施路径：围绕片区主导产业落地现代农业核心技术，加快农业新质生产力转化；布局县域区域性农技服务中心，破解基层农技力量分散问题；分类分层培育“新农人”与乡村治理后备人才，实施乡村振兴带头人“头雁”培养，把科技创新、农技推广、人才培育嵌入片区建设全链条。

　　省农业宣传教育与文化体育中心主任周振兴的思路为“分类有序、融合推进、综合提升”。分类有序是指依据平原、丘陵、水乡等不同村庄特点差异化划定片区，从点到线到面，因地制宜把握规模；融合推进是指推动产业、资源、经营主体联动，让老百姓在思想上认可片区，发挥主观能动性；综合提升是指做强片区特色产业，完善共富分配机制。

　　理论“把脉”之外，苏州、泰兴、江宁三地的实操分享，让“怎么组团、如何出战”有了清晰注脚。

　　苏州推行“一村三师”驻村、“四园一景”改造，打造“时味苏州”区域品牌，下一步将全面普及整村市场化运营。泰兴沿江片区整合资金落地百个建设项目，盘活废弃沟塘打造渔光互补项目，依托小麦、汤包特色产业推动多村抱团。江宁划分粮食、蔬果、农文旅、科技四大功能分区，出台乡村运营20条举措，推行村集体自主、国企参与、专业公司运营三类模式。

　　江苏农林职业技术学院人文社会科学处处长丁志春总结省内三大成熟片区先进案例：苏州强村公司市场化模式、无锡镇村产业协同模式、兴化党建联盟共富模式，同时提炼四大共性短板——片区资源“集而不团”、农民参与渠道狭窄、偏重打造示范而忽视全域均衡、产业跟风模仿导致同质化竞争严重。她建议，建立常态化跨村议事机制、拓宽村民规划参与渠道、优化片区差异化考核评价、立足本土资源培育专属产业集群。

　　省农业农村厅二级巡视员钱宏光表示，在分类有序片区化推进乡村振兴道路上，必须把握要点、做好规划、统筹实施、梯度推进、久久为功，不断汇聚社会各界的智慧和力量。希望省农村经济学会持续发挥智库优势，搭建高水平交流研讨平台，汇聚各界智慧力量，持续赋能全省“三农”高质量发展。