数智赋能提升基层应急管理现代化建设水平

　　“十五五”规划纲要明确提出，加快基层治理数字化转型，强化防灾减灾救灾技术支撑，提升基层应急处置实战能力。实践表明，传统“人海战术+经验判断”的基层应急模式已难以适应新形势的发展需要。以大数据、人工智能、物联网为核心的数智技术，正成为大安全大应急框架下破解基层应急“看得见难预警、管得着难协同、有需求难保障”痛点的关键抓手。

　　一、数智赋能基层应急管理的主要短板

　　（一）监测预警“滞后化”制约风险识别的时效性与精准度

　　一方面，以人工巡查、定点上报为主的传统监测手段，对气象灾害、地质风险、安全生产隐患等动态风险的感知存在“时空盲区”，无法实现全要素、全时段的实时数据采集，极易错失早期干预窗口。另一方面，预警信息处理依赖经验判断，缺乏基于大数据、人工智能的风险建模、趋势预测与数据关联能力，预警信息泛化、漏报的问题时有发生，难以满足应急管理“早发现、早预警、早处置”的核心需求。

　　（二）部门协同“碎片化”削弱应急响应的系统性与联动性

　　权责机制上，应急、公安、消防、卫健、交通等部门多依据自身职责构建信息系统与工作流程，形成“数据孤岛”与“责任壁垒”，在应急事件发生时，跨部门信息传递因多层审批出现明显时滞。协同流程上，由于缺乏统一的数智化指挥调度平台，各部门在应对复合型、跨区域突发事件时出现职责不清、指挥不畅，降低应急处置效率，极易扩大灾害损失。

　　（三）资源保障“薄弱化”限制应急能力的支撑性与适配性

　　从资源储备来看，基层应急物资多采用定点储存模式，缺乏基于大数据的需求预测与动态调配机制，导致物资储备与实际需求脱节，有的地方物资积压过期，而有的地方则在应急时物资短缺。从能力支撑来看，基层应急队伍数智化装备配备不足，无人机巡查、智能穿戴设备、移动指挥终端等技术工具普及率较低，致使基层在应对重大风险时常陷入有心无力的被动局面。

　　二、数智赋能基层应急管理现代化建设的实践路径

　　（一）强化顶层设计，构建标准化支撑体系

　　依据“十五五”规划纲要推进基层治理数字化转型的相关要求，由省级层面出台基层智慧应急建设指南，统一数据共享、设备兼容、平台对接标准，防止各地各部门标准不一、平台分散。整合应急、公安、气象、水利等部门数据资源，建设县级统一的应急大数据中心，实现数据互通共享。另外，还要加大财政投入向中西部农村、山区等薄弱地区倾斜，为地质灾害高发区域配备监测设备，在偏远乡镇建设智能物资储备点，逐步缩小城乡数智发展差距。

　　（二）深化机制创新，完善平急结合运行模式

　　建立平时监测预警、急时应急处置的平急转换机制，使数智平台在常态下开展隐患排查与风险研判，应急时迅速转为指挥调度枢纽。推行扁平化指挥机制，赋予乡镇街道应急平台直接调度县级部门资源的权限，精简审批环节，提升应急指挥效率。健全数据共享机制，明确各部门数据责任清单，对数据不共享、造假等行为严肃追责，破除信息壁垒。同时，拓宽群众参与渠道，依托微信小程序、应急广播等载体，鼓励群众上报风险隐患，构建全民参与的风险治理格局。

　　（三）聚焦能力提升，培育专业化人才队伍

　　围绕“十五五”规划纲要加强应急管理专业人才培养的部署，积极开展基层应急干部数智技能培训，提升平台操作、数据分析、设备运用等能力，确保基层配备专业的数智应急工作人员。通过编外聘用、技术合作等方式引入大数据与人工智能专业人才，并邀请气象、水利、地质等领域退休技术人员参与风险研判，以充实专业队伍力量。开展公众科普教育，借助VR体验、现场演示等形式普及应急设备使用知识，提升群众自救互救能力。

　　（四）完善制度规范，筑牢安全应用防线

　　完善基层应急数据安全管理制度，明晰数据采集、存储、使用范围，加密保护个人隐私和敏感信息。规范数智系统运行管理，定期开展设备巡检与系统维护，保障应急状态下系统稳定运行。建立技术巡检与群众监督相结合的监管机制，实时监控平台运行，严厉查处数据滥用与违规操作行为。将数智化建设成效纳入基层政府绩效考核，设置预警准确率、协同效率、群众满意度等量化指标，杜绝重建设轻实效，切实以数智化推动基层应急管理效能提升。