深化“校园餐”领域问题整治④扎紧制度笼子提升保障水平

　　中央纪委国家监委网站 鲍爽

　　高质量的“校园餐”，是守护祖国下一代健康成长的重要保障，“孩子们吃得好不好、安不安全”是千家万户关切的民生焦点。守护“校园餐”安全是一场持久战，制度建设是其中关键一环。群众身边不正之风和腐败问题集中整治开展以来，一系列制度规范制定施行，基本解决了以前存在的责任不清、标准不明、监督空转等问题，为“校园餐”规范、廉洁运行提供了坚实的制度保障。

　　厘清职责分工，拧紧责任链条，探索建立长效常治工作机制

　　“校园餐”监管链条长、牵涉面广，涉及项目招标、食材采购、供餐管理、经费使用等诸多环节，唯有拧紧责任链条、压实各方责任，方能确保责任一贯到底、任务一抓到底。

　　2024年11月，中央纪委国家监委会同教育部、公安部、财政部、国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局联合印发《关于加强中小学校园食品安全和膳食经费管理监督的指导意见》。

　　《意见》突出问题导向，强化统筹协调，着力构建“全链条”责任体系和“全覆盖”监督格局。着眼解决部门职责不清、合力不足、监督硬约束不够等机制短板，明晰了党委、政府和教育、市场监管、卫生健康等部门的责任。

　　针对截留挪用膳食经费、利用招投标谋取私利，以及食材以次充好、营养不达标等“校园餐”易发多发问题，《意见》要求各地依托教育工作领导小组建立专项工作机制，统筹运用联合检查、成立校园膳食监督家长委员会等方式，及时发现和纠治问题。

　　各级纪检监察机关深入开展“校园餐”整治，着力推动形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局。2025年2月，吉林省纪委监委督促省委教育工作领导小组牵头建立吉林省校园食品安全和膳食经费管理专项工作机制，由省委教育工作领导小组领导，负责人由省政府分管教育工作的副省长担任，成员为省政府副秘书长及教育、市场监管、卫健等9个省级职能部门主要负责同志。

　　该省市、县两级参照省级模式，分别建立该专项工作机制，定期会商研究重点任务、解决难点问题。机制建立以来，吉林全省市、县两级定期召开联席会议，开展联合检查184次，联合出台相关制度23个。

　　天津市纪委监委推动建立由18个市级委办局组成的校园食品安全和膳食经费管理专项工作机制，出台15项管理制度、4项团体标准，构建5项联合工作机制。

　　完善规范标准、细化全流程管理，让学生吃上热乎饭、放心饭

　　食品从农田到餐桌，链条覆盖食材采购、冷链运输、分发食用等十多个环节，流程复杂，加之各地管理水平参差不齐，企业、学校、监管部门的责任划分不清晰，出现问题后难以快速溯源和追责。这既是社会的重要关切，也是集中整治的关注重点。

　　在集中整治中，国家市场监管总局2025年5月出台校园配餐首个国家标准，即《校园配餐服务企业管理指南》；教育部等相关部委陆续制定《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》《学校食堂大宗食材采购验收管理工作指引》等规范。一系列全国层面制度的出台，填补了相关领域空白，为学校和企业立规明矩。

　　有了顶层制度，各地结合区域特点，出台配套文件，细化操作流程，进一步明确了从采购、储存、加工到配餐、留样、经费管理的全流程标准。

　　江苏省纪委监委推动出台膳食营养与食品安全指南，明确学校膳食管理部门指导标准、教师和学生膳食指导标准等内容，提供了校园餐禁用、慎用食品目录。

　　以往，部分学校成本管控粗放、非食材性开支占比过高导致的“钱没吃到学生嘴里”问题，曾是家长们的担忧。

　　湖北省宜昌市纪委监委深入剖析近年来查处的“校园餐”领域典型问题，督促市教育局修订完善宜昌市学校食堂财务管理办法、宜昌市中小学校食堂经营管理细则等，明确学校食堂食材成本占比不低于60%、厨务人工成本占比不高于30%。

　　“规定食材成本占比是为了保障学生摄入足够的营养，规定人工成本是防止人员冗余或薪酬虚高挤压食材投入。”宜昌市教育局有关负责同志告诉记者。

　　贯通监督力量、凝聚共治合力，共同守好学生“舌尖上的安全”

　　中央纪委国家监委推动建立联合检查工作机制，由市场监管部门牵头，会同教育、财政、卫生健康、公安等部门，每学期对学校食堂、承包经营企业、校外供餐单位等至少组织开展1次联合检查，通报检查情况，督促问题整改。此外，还推动建立中小学校园膳食监督家长委员会机制，督促教育部制定了膳食监督家委会工作办法，明确其产生流程、职责权限、监督方式、问题处置、组织实施等内容，名单及时在家长微信群、校内公示栏等进行公布。

　　各级纪检监察机关坚持系统观念，推动各类监督监管统筹衔接，完善信息沟通、线索移交、成果共享机制，结合实际创新举措强化监督。

　　河南省纪委监委推动制定持续深化中小学“校园餐”突出问题整治专项监督工作方案，加强与职能部门的配合，深化“纪巡审”联动监督。

　　四川省印发中小学校家长陪餐工作指引、关于规范中小学校家长陪餐的工作提示，在全省中小学校全面推行家长陪餐制，对学校和教育部门工作职责、家长的权利义务予以规范，并将校园膳食监督家长委员会、家长陪餐制度落实情况纳入省政府“校园餐”专项督查的重点事项。

　　制度源于实践、指导实践，又在实践中完善发展。成都市纪委监委驻市教育局纪检监察组统筹行业领域纪检力量，通过“组组联动”“组校联动”方式开展交叉检查，同时邀请745名学校膳食监督委员会家长加入检查组。

　　交叉检查组既实地了解“校园餐”具体情况，又察看相关单位履职尽责情况。根据检查结果，该纪检监察组向市教育局党组发出工作提示函3个，推动市教育局联合市卫健委印发成都市中小学生供餐营养操作规程，从食材搭配、膳食结构、营养标准、菜谱指导等方面为学校提供专业指导，提升供餐水平。