推动铁路货运高质量发展 服务交通强国建设

　　近日，交通运输部公布了《铁路货物运输规则》（以下简称《货规》），自2026年5月1日起施行。为便于公众理解《货规》，做好贯彻实施工作，国家铁路局运输监管司负责同志就有关情况进行了说明。

　　1.本次修订发布的背景是什么？

　　答：近年来，铁路政企分开改革深入推进，铁路货运市场发生深刻变化，现代化综合交通运输体系加快构建，多式联运发展水平持续提升。作为铁路货运的基本规则，《货规》主要明确铁路货运各参与方的权利、责任和义务，规范货运市场秩序，维护货运安全，优化货运服务。

　　现行《铁路货物运输规程》由原铁道部于1991年公布实施，既有行政管理内容，也包含相关民事内容，还涉及企业内部经营管理事项。相关内容已与铁路改革发展要求不匹配，与铁路货运实际不相符，与新时代综合运输发展不适应，与《民法典》等法律法规规定不一致，还有不少内容滞后、缺失，迫切需要调整或者补充。

　　为更好适应铁路改革发展新形势新要求，加快推进现代化综合交通运输体系建设，不断提升铁路货运安全和服务水平，有必要对《铁路货物运输规程》进行全面修订并上升为部门规章。考虑主要明确铁路货物运输行业规则，规章名称定为《铁路货物运输规则》。

　　2.《货规》修订的主要原则是什么？

　　答：一是贯彻落实党中央、国务院决策部署。贯彻落实党中央、国务院关于加强自然垄断环节监管、建设全国统一大市场、降低全社会物流成本、推进大宗货物运输“公转铁”等重要部署，紧密结合铁路实际制定有关落实举措。二是强化铁路货运安全管理。按照《铁路安全管理条例》等行政法规要求，强化铁路货运全流程安全管理。三是规范铁路货运市场秩序。按照《民法典》等法律最新要求，明确各相关方责任，规范各相关方行为。四是提升铁路货运服务质量。健全铁路货运服务质量问题投诉沟通机制，推动铁路运输企业、铁路监管部门提高投诉处理效率和质量。

　　3.《货规》主要内容有哪些？

　　答：《货规》聚焦保障铁路货运安全，规范铁路货运市场，提升铁路货运服务质量，共9章57条，主要内容如下：

　　（一）第一、二章为总则和一般规定。一是明确了规章制定依据、适用范围，对铁路货运绿色发展、融合发展、信息公开及承担公益性运输任务等提出相关要求。二是明确了铁路运输企业和托运人、收货人开展铁路货物运输应当遵循的基本要求。三是明确了危险货物、鲜活货物、超限货物、自轮运转货物、专用线管理等行业管理要求。四是明确了铁路货物运输的种类及货物运单的作用、形式和主要内容等。

　　（二）第三、四、五、六章为托运与承运、装卸与装载、途中运输、交接与交付。一是明确了托运申报、凭证运输、承运检查、费用收取等要求，以及“合理期限”、“运输时间”的计算方式。二是明确了装卸过程中的抑尘、防冻、装载加固、施封管理、篷布管理、洗刷除污、食品运输等要求。三是明确了运输途中的押运、异常情况处置等要求。四是明确了交接与交付的方法、异状处置、货物领取以及货损货差处置等要求。

　　（三）第七章为联合运输。一是明确了办理过轨运输以及开展直通运输、接续运输等联合运输有关要求。二是明确了联合运输中的货物交接、运输变更、运输阻碍处置和运输清算等要求。三是明确了多式联运及交接检查、数据共享等要求。

　　（四）第八、九章为争议和投诉处理，附则。一是明确了争议解决办法、客户投诉渠道等。二是明确了铁路运输企业和铁路监管部门投诉处理机制和时限等要求。三是明确了规章施行时间等内容。

　　4.《货规》有哪些亮点值得关注？

　　答：《货规》紧紧围绕落实党中央、国务院决策部署，紧盯服务经济社会高质量发展需要，聚焦铁路货运高质量发展着力点，修改和补充了一系列重要条款，以下4方面值得关注：

　　（一）着力加强铁路货运市场秩序监管。贯彻落实党的二十届三中全会部署，强化铁路自然垄断环节监管，着力构建公平、高效、开放、统一的铁路货运市场。一是推动铁路网高效过轨互通。明确各类铁路运输企业市场主体平等地位，要求具备办理条件时，积极开展联合运输，优先发展直通运输。二是推动公平高效配置运力资源。明确铁路运输企业应当严格落实铁路运输调度规则和铁路货运相关规章制度，公平高效配置货车、路网等运力资源，及时高效办理货车中转、空车配置。三是加强铁路货运清算监管。明确要求铁路运输企业间建立公平合理的费用清算机制，严格落实清算标准和制度，及时办理清算业务。

　　（二）持续推进铁路领域物流降本提质增效。贯彻落实党中央、国务院关于建设统一开放交通运输市场、降低全社会物流成本等决策部署，积极融入综合交通运输体系，着力破解堵点卡点，推动多式联运发展，更好服务降低全社会物流成本。一是推动设备互联。要求铁路运输企业积极开展多式联运，推广应用符合多式联运要求的集装化运输设备，提供全程综合物流服务。二是推动标准衔接。明确铁路运输企业对于多式联运集装箱实行交接检查，解决检查结果不互认造成的二次掏箱检查等问题。三是推动信息互通。要求铁路运输企业之间以及与其他运输方式的信息系统进行对接和数据共享，开放列车到发时刻以及货物品类、数量（重量）、在途、装卸等信息。

　　（三）不断优化提升铁路货运服务水平。贯彻落实国家“十五五”发展规划等要求，提升铁路货运作为“生产性服务业”的质量水平，更好服务保障经济社会高质量发展。一是提升铁路货运时效。结合铁路行业发展实际，将计算货物运输时间的每日运行公里数由250公里提高至300公里，进一步提升铁路货运时效性。二是创新铁路货运服务。支持发展电子运单、运单物权化，不断丰富铁路货运产品和服务。三是强化食品运输安全。对于涉及人民群众生命健康的散装食用油等货物，明确设备使用和运输管理等要求，保障铁路食品运输安全。

　　（四）全面提升铁路货运绿色发展水平。完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动铁路货运全流程绿色转型发展，更好服务美丽中国建设。一是加强散装货物扬尘管理。对于煤炭及其他散装货物运输、装卸过程中产生扬尘的，要求采取抑尘措施，支持推进散装货物集装化运输，努力减少散装货物扬尘污染。二是加强货运机车排放管理。推动电力机车、新能源机车或满足更高排放标准内燃机车的运用，加强装卸搬运机械排放管理。三是加强货运作业污染管理。明确洗刷除污、油品排放要求，减少货运作业可能产生的环境污染。

　　5.《货规》将于何时正式实施？如何保障落实落地？

　　答：《货规》已于2026年2月3日以交通运输部第2号令正式发布，将于2026年5月1日正式实施。国家铁路局将组织对《货规》开展专题宣贯和培训，各地区铁路监管局将加强监督检查，督促和指导铁路运输企业、托运人、收货人等严格落实有关要求，确保《货规》得到严格执行。同时，我们将组织对相关配套制度和标准进行修订完善，进一步推动铁路货运高质量发展，更好服务交通强国建设。